“三民”活动走过“七年之痒”

□本报记者薄克国张晓帆

本报通讯员李涛

“每一年都是诚惶诚恐”

“2015年,科技投入研发经费244亿元,居全省首位,全市发明专利申请19843件；发明专利授权4018件,同比增长73.8%,增幅位居副省级城市第二。”

“加快海洋国家实验室建设,探索创新实现试运行。”

……

12月5日上午,手持述职报告,青岛市科技局局长姜波语调平稳地向市民述职。这已经是她第四次参加集中述职,尽管对分管工作了然于胸,但心里还是略显紧张。

述职结束,姜波接受采访时坦言:“其实我每年都特别紧张,你这一年到底干了多少事儿?切切实实为科技工作的提升做出了多少成绩?我觉得每一年都是诚惶诚恐的。”

有着“诚惶诚恐”感觉的,不止姜波一人。述职时,尽管大部分部门负责人应对自如,但还是有的人双手微微颤抖,精神高度紧张；有的述职时间进度掌握不好,经工作人员提醒,便匆忙收尾。述职完毕,面对媒体的采访要求,有的双手抱拳,婉拒采访。

12月5日至6日,青岛市政府49个部门的“一把手”集中述职,1万余名青岛市民代表在“民考官”活动中为政府打分、评议,分数将计入部门年度考核总成绩。

政府部门“一把手”集中向市民代表述职是青岛市政府“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动(简称“三民”活动)的关键环节。

“一把手”们的集中述职通过当地的广播、电视、网络、微信等媒体平台向全社会实时直播,他们的述职报告也早已提前在青岛政务网等多个网站公开,市民可以通过多种渠道提出意见建议。

智慧在民间

“‘三民\’活动这个平台对于政府管理部门来说是一个考验,一年到底踏踏实实地做了多少实事,为科技工作提升做了多少成绩。”姜波说:“我们深切地体会到,智慧在民间,每年我们都会把市民的意见分类,来改进我们的工作。”

姜波介绍,今年市科技局举行的“三民”活动座谈会上,一个小伙子,来自广州,如今在青岛创客大街工作,就给科技局提了很好的建议,“他说广州的创新创业环境发展比较快,有许多值得我们学习的地方,如科技金融结合,撬动各类投资投入创新创业,各种基金的设立,不仅是要融资,更重要是融智,我们也很需要创投基金的智慧,融智对于中小微企业的发展可能会发挥更大的作用。这个事情对于我的触动很大。‘三民\’活动确实非常好,对部门‘一把手\’都是一个考验,它帮助我们修正思路,改善工作方法,让我们更加接地气。”

“日常工作千头万绪,在报告中要精益求精,重点介绍市民的关注点、社会热点。”青岛市商务局局长马卫刚说,每年“三民”活动的情况都有新的变化,这使得政府的工作更加贴近民意、适应服务于市民的需要,让政府部门按照市民的意愿改善工作。

马卫刚举例说,市商务局涉及到民生的工作,像农贸市场的建设,肉菜流通追溯体系的建设,消费市场的供应管理等,“这些工作都要从市民的需求出发,使我们的工作找到立足点和出发点。在去年‘三民\’活动的基础上,今年在农贸市场改造、选址的过程中,我们直接面对社区、面对市民听取意见,把各个区市报上来的改造、建设意见直接面向市民公示。”

“从电话民意调查到网络在线问政再到‘三民\’活动,青岛市构建起了开放式、多样化民考官机制。”第三方督查评议专家、山东万桥律师事务所主任李勇认为,“三民”活动开展这么多年以来,开创了一个特别好的政府和社会公众进行沟通交流的渠道。通过这个渠道,老百姓的一些意见和建议能够反映给政府有关部门和领导,最终会体现在政府的行政当中,因而老百姓对这个活动是非常拥护的。

民意由软指标变成了硬压力,加快了政府转型。姜波说:“通过‘三民\’活动,来打造创新型、服务型的政府。就像我们科技局,这些年开始从科研管理向创新服务转型。”

创新才有生命力

“三民”活动从2009年开展至今,已经举办7年,进入“七年之痒”的阶段。

活动年年举办,无形中“逼着”主办方寻找创新点。拿今年的述职报告会来说,跟往年相比,有4个方面的创新:

——创新部门与市民互动形式,政府部门将邀请参加评议的市民代表和专家上门进行面对面的交流；

——创新述职报告内容和形式,各部门除书面文字总结外,还运用图表、图片等形式制作解读部门总结内容的电子图板,方便市民阅读；

——创新市民的意见建议办理形式,对针对性、可行性强、参考价值高的意见建议,将吸收到明年的《政府工作报告》、重点工作部署甚至“十三五”规划中去；

——优化市民代表构成,在主会场提高专家学者的比例,从新组建的第三方督查评议专家库中遴选专家参加述职报告会,每场18人。

青岛市“三民”活动联席会议办公室有关负责人坦言,历经“七年之痒”,下一步如何走,需要细细思考。

“每位述职人在报告里边不仅谈了成绩,也谈了很多不足。到明年再述职的时候看一看,今年他们汇报的这些不足在今后的工作里边能不能得到改善、提高。”山东万桥律师事务所主任李勇说,希望看到部门工作的不足能在来年得到提升,进一步提高述职报告的持续约束性。

除此之外,李勇还提出了三项建议。“首先是要加大公开程度,每个部门‘一把手\’的述职应当通过网站进一步公示公开,进一步接受市民的监督,广泛听取市民的意见和建议。第二,在市民代表的推选上应当有更广泛的代表性。第三,今年引入第三方评议应该说是一个亮点,应该呈现出专业化,赋予第三方评议人员开展工作的条件和环境,让第三方真正发挥作用。”

市民王林认为,“三民”活动后面还要有更多的辐射面,由青岛市辐射到各区市,辐射到职能部门,这些地方都可以探索进行如何延伸。“另外,今年我看到政府部门为了配合‘三民\’活动,有了一个很好的做法,叫‘市民开放日\’,让市民更多地了解政府的职责,提意见时可以更加具体。”他说:“创新才有生命力,诸如这样的做法,可以帮助‘三民\’活动走过‘七年之痒\’,持续健康开展下去。”

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