足球改革的“三重门”

足协改革的重点是改变观念 新华社发

以８月份的《中国足球协会调整改革方案》出台为标志，中国足协及各地足协实体化的大幕徐徐拉开。在不到半年的时间里，部分地区已经出台了相关草案。不过，由于多种因素的影响，各地方足协在迈向“脱钩”和“实体化”的过程中面临着诸多问题和挑战，其中“政策迷茫”、“定位模糊”、“观念落后”是较为突出的三道坎。

第一重：谁做主？

政策应用的迷茫

(无论是中国足协，还是各地方足协，对于

“去行政化”的态度都是积极的，不过，关于“去行政化”的配套政策，两方面均有些迷茫，中国足协希望地方能够摸索出适合自己发展的道路，而地方足协希望中国足协给出更加明确的指导。)

“缺少政策保障”，是各地方足协在实行“去行政化”的进程中较多提到的一个困难。陕西足协在上报给中国足协的汇报材料中称：“我们建议在转型的特殊时期，中国足协应更多给予地方协会在政策、资金、人力、技术方面的支持，帮助各会员协会更好地完成改建和重组。”大连市足协也称：“希望中国足协可以出台相关政策法规，充分调动各方资源，帮助地方足协提升自身生存能力，为地方足协提供基础保障，促进地方足协改革方案的实施。”

如何破除这种迷茫，为各地方的足协脱钩提供相应的配套政策保障，将是足球改革下一步必须攻克的一大堡垒。

第二重：加减法？

足协定位的模糊

（足协应该做什么？在从“足管中心”到“足球协会”的分离和转变过程中，这个问题变得越来越突出。在原来的地方政府系统中，体育局、足管中心有着相对明确的定位，但变成“足协”之后，应该做什么工作，怎么做工作，需要重新校准自己的位置。）

内蒙古体育局副局长吴刚说：“现实是协会背后都是政府的手在推动，尤其是自治区。举一个最简单的例子，足协有自己的账户，我想把体育局的钱直接划拨给足协，但是不行，财政的系统就划拨不过去。我以政府购买服务的方式，将足协２０１６年要开展的活动所需经费拉了一个清单，但是财政买单与否，目前还不得而知。另外，包括足协在内的社会组织的社会认同度低，社会认同事业组织、行政组织，但是不认同社会组织。”

武汉足协在材料中也提出了一些值得深思的问题：“各地方足球协会是否是代表当地参加国内足球组织的唯一合法机构？关于‘各省市全运会、青运会等大型综合性运动会足球项目的组队参赛任务，各省市体育局可通过政府购买形式向地方足协购买足球公共服务\’，各地方足协是否能成为唯一提供足球公共服务的协会，是否与《政府采购法实施细则》的相关规定相冲突？”第三重：活下去？

产业思维的破局

（如何“活下去”

，是足协脱钩所面临的最直接最重要的问题之一。在地方足协报给中国足协的材料中，里面基本上都涵盖了“缺少资金”这一条，在大家都“差钱”的情况下，场地从哪里来？人员从哪里来？资金从哪里来？）

陕西足协在文件中就表示：“像广州、成都、武汉、深圳等发达省市毕竟还是少数，更多的地市还不具备完全脱离政府的能力，仍是采取政府财政拨款这种体制机制在维系和推动事业发展。”

从财政拨款到开发市场，地方足协脱钩后必须面临“断奶”的阵痛，自己寻找生存之道。从“体育事业”观念转变为“体育产业”观念，同时改变普通百姓对足球服务的消费观念，这同样是一个严峻的课题。

宏观上的政策、定位、观念，微观上的场地、资金、人才，多种因素的影响注定了足协脱钩这一改革进程不会一帆风顺。跨过这“三道坎”，“去行政化”的道路才会好走一些。声音“短期内脱钩

不现实”

足球从业者表示，地方足协改革顺利与否对中国足球改革发展至关重要，他们呼吁在足协改革的过程中能够有清晰的顶层设计和完善的配套措施，并考虑到地方足协的差异，以便共同促进地方和国家足球整体水平的提高。

北京市体育局希望中国足协出台一些配套政策，调动地方各级足协的积极性，使其真正形成“政令畅通、上下联动的有效机制”。比如，要充分考虑中国足协层面与地方协会层面资源不匹配的现实问题。国家队、中超、中甲的商业开发资源在中国足协，而地方协会没有这样的资源，市场开发受到限制。目前地方足协只有中超每场３万元的竞赛组织费，其他联赛都没有，这与地方足协为保障职业联赛顺利进行、赛区组织协调所付出的努力不太匹配。

多个足球从业人员认为，目前地方足协改革仍需要一个渐进的过程，脱钩后必须保证地方足协顺利过渡、正常运行。陕西省体育局表示，陕西足协在体制机制、赛事资源、经营运作等方面，与中国足协和发达省份仍有较大差距，因此，短期内完成与省体育局脱钩是不现实的。

青岛市足协一位不愿意透露姓名的官员所言代表了大多数地方足协工作者的心声：“我们热切地希望中国足球不仅‘春暖\’，而且‘花开\’。”可喜的是离“花开”已经不远。国家体育总局局长刘鹏在２８日开幕的全国体育局长会议上就表示，２０１６年要进一步深化足球改革发展。

延伸阅读

改革最大的难点是观念转变

在８月１７日《中国足球协会调整改革方案》出炉之后，国家体育总局局长刘鹏曾表示，中国足协改革的进程中，作为体育总局要“扶上马送一程”。相较手握联赛、国家队等资源的中国足协，省级、市级乃至县一级足球协会在改革的起步阶段所急需的不仅仅是“扶上马送一程”，更多的还需要“找好马、配好嫁妆”。

所谓“找马”是要建立完善具体的体制机制，为与政府脱钩、真正走向市场的地方足协在破冰初期找到一条可持续的发展之路。

在“找好马”的同时，为即将脱钩的足球协会“配好嫁妆”也是必要的。对地方足协来说，生存是第一位的。但大多数地方足协没有太多的资源，如果生存问题都难以解决，足协能做什么事，能做多大的事，都是未知数。

足球部际联席会议办公室常务副主任李毓毅认为，“改革最大的难点是思想观念的转变。大部分长期从事足球工作的同志脑海里就是你给我钱，给我资源，我来把事做好。这个观念必须突破。过去有句话叫有作为就有地位，这句话可以调整为有作为就有资源。”

（综合新华社、《新京报》）

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