新规出台,网约车的春天来了? 新规同时要求降低出租车过高“份子钱”,各方期待配套办法尽快落地

半岛记者刘玉凡鲍福玉实习生冯娣

7月28日,备受关注的出租汽车改革和网约车新政方案终于出炉。新政大大超出社会各方预期。对于新政,滴滴、优步等网约车平台积极响应。岛城的网约车司机、出租车司机、市民尽管反响不一,但都期待本地的配套办法能尽快落地。

网约车公司:

行业利好来了

对于刚刚出台的新规,包括滴滴、神州专车、优步等业界巨头第一时间在微博等社交平台给予回应,普遍认为新规对网约车行业发展是利好,同时也有利于网约车和出租车平等竞争,共同发展。目前在网约车市场中占比最大的滴滴出行回应称,专车新政更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。

神州专车回应称,对文件的出台表示欢迎,该文件对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。神州专车同时表示,将严格按照网约车监管政策要求,继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式。

中国优步则表示,新规出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持,使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。

新规中规定地方政府对网约车的具体管理标准和营运要求有一定的裁量权。这意味着网约车平台将面临上千个地市县的属地线下审批和监管。对此,滴滴公司在官方声明中表示,希望各地政府在落实新政过程中,能够对专职和兼职司机区别管理,进一步加大出行领域的供给侧改革。中国优步也表示,将全力配合各城市制定相应的实施细则,并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

市民:

有规范才能更好发展

对于在香港中路上班的小何来说,网约车已经成为她生活的一部分。“从去年的征求意见稿,我就一直关注网约车的问题,因为每周我至少得坐四五次。”小何说,由于公司加班是家常便饭,有时候甚至赶不上最晚一班公交车,所以与出租车相比,价格更低的快车或拼车成了她的首选。

小何表示,在乘坐网约车的一年多时间里,虽然享受到了低廉的价格和便捷的出行,但她也目睹了不少乱象。“有一次一个司机不认识路,有点绕远了,我就没给他五星好评,没想到接着他就给我发短信,语言非常粗鲁,甚至都有威胁的意味。”小何无奈地说道,“还有一次我叫的车和来的车车型不符,我明明叫的是一辆吉普车,来的却是一辆赛欧,我问司机,对方搪塞说吉普车修去了。”

小何说,“很多人觉得网约车是‘黑车\’,规范出台后,网约车有了合法的身份,但是还需要继续规范,因为有规范才能有更好地发展。”小何认为,网约车确实很方便,但也应该提高司机准入门槛。“新规中对司机和车辆都有要求,让我更放心了。”

专车司机:

以后不用提心吊胆了

得知网约车合法的消息后,一些专车群里也炸开了锅,纷纷讨论新政会对自己产生怎样的影响。

“要干专车肯定得正规化,要不然就会被淘汰!”专车司机王师傅告诉记者,随着智能手机的普及,私人定制服务已经是大势所趋,网约车是顺应这种潮流,随着网约车的合法化,相关的政策也会越来越完善。“既然纳入了正规军,就要受相关部门管理了,应该还会缴纳一些费用,但总比以前担心被抓,提心吊胆干强多了!”王师傅说。

“我驾龄刚够两年,按照要求驾驶员至少要具有3年以上驾龄,这样我就不能开了!”司机田师傅有些沮丧,他告诉记者,他以前是做物流行业,这两年物流行业没活可干,为了生计上半年他刚花钱购买了一辆新车,结果又要失业了。

《暂行办法》中还规定了网络预约出租汽车经营者不得排除、限制竞争,不得妨碍市场公平竞争,不得为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。对于这一内容,不少专车司机也非常关注。“以后如果补贴没有了,市场会不会缩小,还会不会有那么大的竞争优势!”

出租车司机:

最需要的是公平竞争

专车新规同样引起出租车司机群体的关注。从事出租车营运的庄师傅告诉记者,他认为新规中的部分规定是对出租车的一种保护。“新政发布后,平台不能再随随便便烧钱了,这样价格一旦上来,我们还是很具有优势的!”庄师傅说,毕竟现在出租车最需要的是公平竞争。

此外,在针对出租车行业的《指导意见》中,提到“通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等,降低驾驶员负担。”对此,有出租车司机认为,此举有利于减轻出租车司机的负担。

呼吁:

尽快出台相关实施细则

专车新政出台后,7月28日下午,记者联系了青岛市市委党校刘文俭教授,刘教授认为,新规的出台符合市场经济发展的规律,对网约车的经营主体等进行了明确的规范。刘教授认为,新规的实施让从事网约车有了一定“门槛”,有利于促进网约车和出租车公平竞争。

“根据新规的规定,网约车上路同样需要相关证件,地方政府应本着合理合法、公平公正的原则,广泛征求各个利益主体的意见,尽快出台相关细则,保障行业健康发展。”刘教授呼吁。

■分析厘清三大焦点,设定起跑线

与去年公开征求意见稿相比,此次出台的两个文件作了哪些修改?对此前社会关注的焦点问题如何厘清?改革能否设定公平“起跑线”、打破出租车行业旧有的垄断利益格局,实现健康持续发展?

焦点一:网约车身份如何给?为网约车量身定制监管模式

在征求意见稿阶段,社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心,网约车会不会“一管就死”?

此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,通过量身定制监管模式,给予网约车合法身份,支持其规范健康发展。

交通运输部副部长刘小明说,针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点,同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务,地方属地管理的要求。在网约车经营许可程序和条件上,文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市(县)两级分别完成,“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

焦点二:传统出租车怎么改?降低过高承包费,减轻的哥负担

随着网约车服务的流行,一些网约车平台利用资本优势,给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段,抢占市场份额,打破了原有的运输市场秩序,对传统出租汽车行业造成较大冲击。

记者从北京一些出租车公司了解到,从去年专车大量补贴开始,到后来快车、顺风车的推出,出租车司机们的共同感受就是:活越来越难拉了。

中国道路运输协会副会长王丽梅说,由于缺乏规范管理,网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异,形成不公平竞争。

广州市客运交通管理处处长苏奎表示,对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。“出租车经营权被炒作成为投资品,无法建立退出机制,导致行业封闭。”他说。

文件明确提出,对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,也给予了各地政府改革的空间和时间,可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施,实现平稳过渡。通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等,降低驾驶员负担。

焦点三:专车安全问题如何管?网约车平台要承担承运人责任

近期,一些“专车”“快车”服务过程中发生的安全事故、服务纠纷甚至刑事案件,引起了社会高度关注。对此,出租车改革有哪些针对性的规定?

北京交通发展研究中心主任郭继孚表示,保障乘客出行安全是交通运输服务的最基本要求,也是此次出租车改革考虑的核心问题。

文件明确,网约车平台公司要承担承运人责任,厘清运输服务过程中各方权责,一旦发生事故时有明确的责任主体,保障乘客和驾驶员等各方的合法权益,减少纠纷。

“网约车在全世界都是新业态,安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人,不同于传统出租车,也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构,调动社会各方面作用实现有效治理,消除各种司机的不良行为。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。据新华社

■处罚规定网约车无资质运营罚3万

有下列行为之一的,由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的；(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上出租汽车行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款:(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的；(二)途中甩客或者故意绕道行驶的；(三)违规收费的；(四)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。

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