落实五大发展理念推进海洋新区建设座谈会发言摘要

扎实推进供给侧结构性改革争取“十三五”良好开局国务院发展研究中心专家、教授张立群

2016年是“十三五”开局之年,也是把攻坚克难的着力点集中于供给侧结构性改革的一年。核心任务是转方式、调结构,把经济发展推入更高水平的新轨道,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十三五”期间我国发展仍然处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。从市场需求方面看,我国拥有巨大潜力。第一,城镇化。我国城镇化还将持续较快推进,今后还有大量的城镇人口持续增加,带来的住房、汽车等各种基本生活消费品的需求市场巨大。第二,产业升级。产业从中低端到中高端的升级,对中高端市场需求开拓能力将持续提高,随着人民群众收入持续提高,产业升级拓展市场需求的潜力巨大。第三,区域经济协调发展。现在发达地区和欠发达地区人均收入水平相差50%以上,在这个基础上,通过缩小区域发展差距,其中包含的市场需求潜力巨大。第四,人民群众生活水平全面提高包含了巨大发展潜力。今后大量的低收入、中低收入人民群众生活水平在全面小康的进程中将有一个大幅度的提高,这里面包含的需求潜力更是不可估量的。

决胜“十三五”,必须牢牢把握我国经济发展的有利条件,有针对性地解决这些突出矛盾和问题。必须在继续稳定需求的同时,着力推进供给侧结构性改革。

推进供给侧结构性改革,必须实施相互配合的五大政策支柱。第一,宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。第二,产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向。第三,微观政策要活,就是要完善市场环境、规范市场秩序,充分发挥好企业和居民在生产、生活方面的活力和潜力。第四,改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地。第五,社会政策要托底,就是要守住民生底线。

推进供给侧结构性改革,重点要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。第一,积极稳妥化解产能过剩。对低水平、长期没有市场需求的过剩产能、“僵尸企业”,要把握结构调整的“窗口期”,以壮士断腕的精神下决心淘汰,决不能让其迟滞供给体系提质增效的步伐。要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。要落实好财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。第二,帮助企业特别是实体企业降低成本。通过转变政府职能、简政放权,进一步清理规范中介服务等,降低制度性交易成本；通过正税清费,清理各种不合理收费,研究降低制造业增值税税率等,降低企业税费负担；通过精简归并“五险一金”,降低社会保险费成本；通过创造利率正常化政策环境等,降低企业财务成本。同时还要推进电价市场化改革、流通体制改革,降低电价和物流成本。第三,化解房地产库存。要按照中央城市工作会议的安排部署,着力推进城市基础设施体系、公共服务体系、产业体系、住房体系全面协调发展,有条件的区域要着力推进大中小城市联合发展、集群发展。在此基础上,深化户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率。通过农民工市民化和新市民的持续增加,扩大房地产有效需求和市场发展空间,消化库存,促进房地产持续健康发展。第四,扩大有效供给,补短板。发挥好政府这一传统引擎的作用,打好脱贫攻坚战；支持企业技术改造和设备更新,降低企业债务负担；补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性；继续抓好农业生产,保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长。第五,防范化解金融风险,去杠杆。针对结构性改革引起的债务链条和债务关系变化,要积极稳妥地去杠杆,加强监管、完善制度,化解和防控金融风险。对信用违约要依法处置。要加强全方位监管,规范各类融资行为,坚决遏制非法集资蔓延势头。要完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。要妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

坚持五大政策支柱,全面完成五大任务,必将系统扎实地推进企业转型和发展方式转变,必将不断改善经济增长的基础,实现“十三五”良好开局。

经过多年努力,潍坊市已奠定新的发展基础。按照国家“十三五”规划创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以及发展海洋经济的战略部署,结合潍坊市自身的有利条件,扎实谋划好陆海、城乡统筹发展的蓝图,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加强科学规划,加强基础设施和公共服务体系建设,加强生态保护,让潍坊成为山东,乃至全国、全世界的创业创新优良平台,成为宜居、宜于发展的和谐社会,在人气、人才的不断凝聚中,达到领先的发展水平。

打造蓝色滨海建设海洋文化之城山东省海洋经济文化研究院副院长孙吉亭

潍坊滨海区资源丰富,区位优越,产业基础较好,近年来,滨海区紧跟国家发展战略,积极适应市场需求,努力调整产业结构,加大产品升级和技术改造,培养了一批海洋高新技术产业,为当地的繁荣发展作出了巨大的贡献。尤其是随着国家“海洋强国”战略和“一带一路”战略的实施,为滨海区实现陆海统筹、依海富区、以海强区、人海和谐发展带来众多的机遇和挑战。目前滨海区正面临一个关键的发展转折,如何从单一的产业区发展转向全面综合的城市发展,从传统的劳动力与资源能源驱动到实现科技创新驱动,从注重经济增长转向经济社会环境协调发展,对于促进滨海区可持续发展与生态文明建设举足轻重。因此,剖析滨海区的开发现状、潜力和优势,找出制约因素,借鉴发展经验,探索滨海区可持续发展的新思路和对策具有重要的现实意义。

滨海区发展优势明显:政策叠加汇聚,蓝色高端产业体系已初步建立,总体开始进入工业化中期阶段,土地资源优势突出,生态环境得到很大改观,具有全国独特的海洋文化优势。但是,滨海发展也有水资源短缺,非传统水资源开发利用迫切,海岸线资源较为狭窄等制约条件。

针对滨海区的现实情况,滨海区建设决不能走传统的海洋开发路子。对海洋的开发应该有一个更高的认识。因此,对滨海区的建设提出以下4点建议:

第一,树立科学、绿色的海洋发展观。滨海区海洋经济发展现存的制约因素,貌似为发展的短板,却正是发展的新机遇。滨海的发展观应该是针对滨海新区生态资源短板,探索在如何修复和提升滨海新区的生态环境对地区经济发展的环境承载能力上进行贡献的绿色发展观。通过滨海区生态能力的提升,从而提升整个潍坊市的经济发展环境承载能力,同时也为我国海洋开发探寻新的发展路径提供样板,发挥试验田的作用。

第二,打造滨海蓝色经济。实施创新驱动发展战略,加快海洋产业技术创新,用高新技术和先进适用技术改造提升传统海洋产业,运用科技创新引导循环经济发展,提升海洋先进制造业。实施高端战略,把发展海洋高新技术新兴产业放到优先发展的位置,着力培育打造海洋生物医药、海洋新材料、新能源等海洋经济的新产业。同时,注重发展海水灌溉农业。

第三,提升滨海区的海洋生态休闲功能。要把提升潍坊市城市发展竞争力作为滨海区发展的功能之一,通过对滨海区生态环境的改善提升,城市景观美化以及基础设施的完善,将滨海区建设成“绿色、生态、文化”的海滨之城,打造成潍坊市的滨海都市会客厅,成为体验潍坊海洋风光美景、品尝海鲜美食的最便捷、最佳选择地,从而彻底改变潍坊“临海不见海”的状况。也让来潍坊的人实实在在地感受潍坊不仅是一个风筝之都,更是一座休闲迷人的临海之城,以及“同样的海洋,不一样的潍坊”。从而有力地推动整个潍坊市的休闲旅游观光服务业朝着度假旅游、特种旅游跨越式发展。

第四,确立海洋文化在全国的引领地位。人们常说,文化是城市的灵魂,当你不小心闯入了一座城市的文化殿堂,恍然领略到它千百年来赖以维系的核心内涵时,你一定会被它蕴含的独特魅力和无限活力所深深吸引。海洋文化是我国海洋生态文明发展的重要基础,它帮助人们形成尊重海洋、热爱海洋、保护海洋、建设美丽海洋的理念,有助于提高我们的文化自觉,深化文化自省,进而形成文化自信。在海洋文化方面,滨海区乃至潍坊市应该当仁不让,引领全国海洋文化的发展。

为此,滨海区要立足已有的资源优势,赋予海洋文化新的内涵。一是深入挖掘总结海盐、盐圣对海洋文化、海洋技术和海洋开发的贡献,以及后人对海盐文化、盐圣文化的崇拜与信仰,打造能体现原汁原味潍坊海盐、盐圣文化的人文景观,依托已有的北海渔盐文化民俗馆进一步研究展示盐文化、渔文化、海文化等内容。二是深入探讨海洋制盐技术、海洋盐业发展壮大与迁徙之路,寻找如何从潍坊扩展到全国乃至世界沿海各地的有效之道。三是深入研究作为不可或缺的本土文化资源,如何使滨海乃至潍坊在“一带一路”战略中发挥更大的作用。四是深度开发渔盐民俗文化旅游节庆活动,大力发展渔盐民俗特色乡村旅游,开发具有潍坊地方特色的旅游商品,把海盐文化、盐圣文化进行物化开发。例如可以将盐圣的肖像和有关他的民间传说印刷在海洋旅游纪念品的包装上面,制成精美的商品。还可以与文化产业相融合,将海盐与盐圣文化、民间传说拍摄成电视、电影等艺术作品,制作成音像制品,扩大海盐与盐圣及其相关文化的影响与流传。

融入“一带一路”助推“突破性”发展山东省委党校科社部副主任张勤书

“一带一路”是我国在新形势下依托地缘经济、政治环境推出的统筹国际与国内两个大局、统筹国内发展和对外开放的新的国家战略。这个战略布局蕴含着诸多重大的发展良机。如何抓住机遇,乘势而上,对于正在推进实现“突破性”发展的潍坊滨海新区来说,十分重要。

(一)抓住国内开放格局变化带来的良机,加强与国内重点地区的联系与合作。“一带一路”是我国对外开放战略的2.0版,无论就开放的广度还是深度而言,都是前所未有的。“一带一路”将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中对东部对外开放也提出了新要求:利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。这种开放布局对于正在推进突破性发展的潍坊滨海新区来说,无疑是一个重大机遇。我们要利用区位优势,紧紧围绕环渤海经济圈发展战略,充分发挥自身特色优势,强化在环渤海经济圈中的地位与作用,继续加强与东南沿海地区诸如上海、海峡西岸、广东的联系与合作,充分享受自贸区建设所带来的机遇。

(二)抓住“一带一路”重点地区和国家布局带来的良机,更好地“引进来、走出去”,加强与重点地区和国家的经济合作与经贸联系。“一带一路”贯穿亚、欧、非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。现阶段,主要以推进铁路、公路、光缆、石油天然气管道等基础设施互联互通为重点,着力打通向西经济走廊和陆上运输通道,积极推动双多边经贸投资及产业合作上规模、上水平。中东欧地区是连接亚欧经贸的主要连接点和周转站,进一步加强同中东欧国家的合作会带来更多的发展良机。在海上方向,东盟和南亚国家是“一路”的重要战略支点,这些国家与我国边境毗邻,是我国发展周边外交关系的重中之重。现阶段的主要任务,是共同打造中国—东盟自由贸易区升级版,深化海洋经济合作、加快推进中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊建设。这对于立足发展海洋经济的滨海新区无疑是天赐良机。我们可以利用海上丝绸之路推进的机遇,加强与东盟国家的合作,把海洋产业推向更高层次、更高阶段。

(三)抓住“一带一路”重点产业合作与发展的良机,推进基础设施、海洋产业的发展,把优质过剩产能转移消化同调结构、转方式结合起来。在一带一路的产业布局中,基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。目前,中国与沿线国家基础设施互联互通建设相对滞后,多数骨干通道存在缺失路段,不少通道等级低,通而不畅。同时,沿线地形地貌等建设条件复杂,资金需求大。很多发展中国家在基础设施建设方面有强烈的需求,而我们有外汇储备、技术水平和施工队伍的优势。我们的优势和他们的需求结合,可以实现互利共赢。中国对沿线国家的开放,将刺激区域内基础设施投入与建设,包括边境口岸设施和中心城市市政基础建设、跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等互通互联项目建设,这无疑会给我们带来诸多良机。推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作也是重点合作领域,这对于以海洋产业为支柱产业的滨海新区,更是直接的助力。

(四)抓住山东“一带一路”布局带来的机遇,实现加快发展。对于山东在“一带一路”建设中的定位,2015年国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确了青岛、烟台等沿海城市港口将成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。青岛、烟台等东部沿海地区注重融入21世纪海上丝绸之路,山东中西部地区则更加注重参与丝绸之路经济带。在山东的布局中,潍坊地处东西连接的重要交汇点,“东接青岛,西连省会”,地缘优势十分重要。潍坊作为港口城市,地位与作用十分独特。

积极融入山东“走出去”布局,实现规划对接。目前,山东与“一带一路”沿线国家和地区在资源开发、产业发展、基础设施建设等诸多领域有一大批合作项目,与俄罗斯、中亚、东盟、南亚等周边国家以及中东、非洲和大洋洲部分国家,在能源、有色金属等领域实施了一批合作项目,建立了一批境外加工区、工业园区、科技产业园区等一批产业合作平台。融入山东“走出去”布局,会减少很多麻烦与风险。

潍坊滨海:区域经济发展新样板山东省发展和改革委员会党组成员、副主任山东省区域发展战略推进办公室常务副主任秦柯

潍坊市委、市政府举办落实五大发展理念推进海洋新区建设座谈会,总结开发建设成就,共商合作发展大计,展望美好发展前景,很有意义,这既是潍坊市加快科学发展的重要举措,也对推动“蓝黄”两区建设具有重要的促进作用。

过去的几年间,我几次来过潍坊滨海新区,也参加过滨海新区规划建设方面的研究研讨,见证了新区开发建设取得的巨大变化和可喜成就。可以说,每一次来都有新变化,每一次来都有新感受。现在的潍坊滨海新区无论是城市建设面貌,还是产业发展活力,都令人印象深刻、感到振奋。

滨海新区是潍坊发展最大的空间和优势,也是最大的希望和潜力所在。近年来,随着蓝黄两大国家战略的深入实施,潍坊滨海地区迎来了重大发展机遇。这里处于“蓝黄”两区的交汇点,既是山东半岛蓝色经济区规划建设的“四区三园”重要一区,也是黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发的重点区域,政策叠加优势进一步凸显。三年来,潍坊市委、市政府积极抢抓国家战略机遇,认真落实省委、省政府决策部署,着眼全市腾笼换鸟、转型升级大局,举全市之力突破滨海,潍坊滨海已经成为带动潍坊市加快发展的重大引擎。对此,我有几点感受和体会:

一是重点突破、全域联动的思路理念清晰明确。统筹区域经济协调发展,优化空间布局,必须做好全面推进与重点突破相结合的文章,强化顶层设计和配套联动,抓住关键环节,实施重点突破,以点带面,统揽全局。潍坊市把滨海新区作为全市区域经济发展的战略龙头,“突破滨海”“提升市区”“开发两河”三大举措并举,抓好规划制定、生态环保、基础设施、产业布局全域统筹,形成了系统衔接、有序推进的发展格局。初步形成了城市有产业支撑、产业有城市依托、以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展的协同效应。

二是以港兴城、港为城用、建设港口城市的定位科学准确。潍坊作为东部沿海城市,与青烟威相比,短板在港口。潍坊市把港口作为第一资源、第一突破口,既强化了潍坊作为沿海城市、滨海港口城市的定位,也加深了潍坊全域认识海洋、走向海洋、利用海洋的理念,特别是在国家大力实施海洋强国战略、加快推进“一带一路”建设的大背景下,潍坊港的建设运营对潍坊市及沿线、周边腹地区域借船出海具有十分重要的现实意义。近两年潍坊港吞吐量的持续增长,也印证了这一决策是正确的。未来随着潍坊港配套设施的完备,特别是鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道的通航运营,潍坊滨海将真正从一座临海城市变成一座崭新的港口城市。

三是现代产业体系特色鲜明。立足本地区资源禀赋、比较优势,遵循产业发展规律,构建具有市场竞争力的现代产业体系,是一个城市发展的根本动力所在。潍坊市确立了“打造新型工业化示范区”的发展目标,培育壮大了以潍柴重机、华创工业机器人、瑞易新能源汽车等企业为龙头的海洋动力装备、智能装备、海洋生物医药、新能源等四大产业集群,建设成为国家级循环经济示范园区,加快产业结构向中高端迈进。

四是基础设施支撑保障作用得到增强。区域经济可持续发展、良好营商环境的营造,离不开完善配套的基础设施作支撑保障。滨海新区开发建设,坚持基础设施先行,把建设重大基础设施、生活服务设施、改善生态环境摆在重中之重、优先发展的位置,开工建设了一大批利当前惠长远的重大基础性工程,比如,疏港铁路、潍日高速、潍莱高铁、三年绿化全覆盖、潍坊渔港、第二平原水库等重大基础设施建设项目,既补齐了滨海新区基础设施建设相对滞后、生态环境相对脆弱的“短板”,也根本性地改变了滨海地区盐碱荒滩的局面,为滨海新区未来长远发展奠定了坚实基础。

三年来,滨海新区的开发建设,既是潍坊市统筹区域经济发展的生动实践,也是全省区域战略实施的精彩缩影。省发改委多年来一直高度关注和支持潍坊滨海新区开发建设,在省区域战略推进专项资金、未利用地开发试点、省重点建设项目安排等方面,给予了重点倾斜。今后,省发改委将继续加大政策支持力度,推动新区在改革创新、先行先试方面取得新的成效。

在这里,我有几点建议与大家探讨,一是,强化政策落实,进一步把国家战略、省级战略实施与潍坊滨海新区开发建设紧密结合起来,使各项重大政策事项在滨海新区2000多平方公里的土地上落地生根、开花结果,切实将政策优势转化为发展优势。二是,强化与京津冀和环渤海地区的对接互动,特别是抢抓京津冀协同发展机遇,抓住京沪高铁二线、环渤海大通道建设等有利条件,积极推动产业分工与协作,促进市场开放融合。三是,认真总结突破滨海、建设新区的经验做法,积极吸收借鉴其他新区开放开发的先进经验,深化改革,攻坚克难,探索形成一批可复制、可推广的经验,在全省区域经济发展中走在前列。

潍坊滨海开启海洋经济新篇章山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝

突破滨海,三年巨变。践行五大发展理念,潍坊滨海堪称典范。在此,向在这一方热土干事创业、贡献智慧和汗水的干部群众表示由衷的钦佩和祝贺。

三年前,潍坊市委、市政府认真落实省委、省政府关于转型升级、腾笼换鸟的决策部署,做出了建设滨海海洋经济新区和突破滨海的重大决策,开启了潍坊向北向海向未来的新时代。三年来,潍坊滨海海洋经济新区,科学确立发展定位,实施陆海统筹发展,基础设施建设取得重大进展,产业转型升级步伐不断加快,产城融合发展成效显著。特别是在集中集约用海、海岸带修复与保护、海洋生态建设、海洋职业教育等领域不断改革创新、试验示范,引领了全省乃至全国海洋领域的科学发展,为推动全省海洋经济转型升级和“蓝黄”两区建设作出了突出贡献。

近年来,根据省委、省政府“蓝黄”两区建设的总体部署要求,省海洋与渔业厅与潍坊市政府建立了日益紧密的合作机制。2013年8月,我厅与潍坊市政府签署了《关于加快蓝黄战略实施推进滨海突破发展的战略合作协议》,这是山东省第一个省市合作、发展海洋经济的协议,共同建设潍坊滨海新区,共同打造国家产城融合示范区。协议签署以来,我厅连续4年与潍坊市政府签订海洋与渔业重点项目对接任务书,在新区项目用海、海洋经济创新示范、渤海海洋生态修复等方面共同落实100余个重点涉海项目,建设用海面积1384公顷,促进了依法用海、科学用海。

当前,海洋开发建设正面临前所未有的机遇条件。党的十八届五中全会进一步作出了拓展蓝色经济空间,建设海洋强国的重大部署。省委第十届十三次全委会通过的《关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出补齐发展短板,加快建设海洋强省,打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展实验区。潍坊滨海经济技术开发区,是环渤海经济区发展的关键一环,是“蓝黄”两区战略实施的高地,海洋优势独特,发展前景广阔。衷心希望潍坊滨海海洋经济新区在市委、市政府的正确领导下,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,继续探索实践,不断改革创新,在推进集中集约用海、海洋经济转型升级、海洋基础人才教育培养、海洋生态文明示范区打造、“海上粮仓”建设等方面,创造出更多的新鲜成功经验,为全省实施海陆统筹战略、打造海洋经济改革发展示范区作出新贡献。

作为省政府海洋与渔业服务部门,今后我厅将以潍坊滨海海洋经济新区新一轮发展为契机,进一步发挥海洋部门的职能作用,积极服务于潍坊市及滨海新区经济社会发展,着力加大4个方面的服务力度。一是在推进集中集约用海上进一步加大服务力度,支持潍坊打造一批海洋经济特色园区；二是在海域海岛海岸带综合整治上进一步加大服务力度,将潍坊“南红北柳”湿地修复纳入国家蓝色海湾整治战略,支持潍坊创建国家级海洋生态文明示范区；三是在加强海洋基础能力建设上进一步加大服务力度,完善潍坊海洋防灾减灾体系,支持潍坊渔港经济区建设；四是在推进海洋渔业发展上进一步加大服务力度,加快“海上粮仓”建设战略在潍坊的实施,支持潍坊底播型海洋牧场、水产品冷链物流等项目建设,共同推进潍坊海洋经济新区和海洋事业发展。

以五大发展理念为指导开创海洋经济新区建设新局面潍坊市委常委、常务副市长邹庆忠

突破滨海是潍坊市委、市政府着眼落实国家蓝黄战略作出的重大决策。三年来,滨海区及各有关单位以高度的政治责任感,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,主动作为,齐心协力,以严的标准、务实的作风,加快推进海洋经济新区建设,取得了重要成果。

一是着力拓展发展新空间,构建产业新体系,打造发展新机制,创新发展取得重大成效。在海洋经济新区建设的过程中,始终坚持面向海洋,推动蓝色经济从沿海向内陆辐射,从近海向远海迈进,从浅海向深海拓展,构建了潍坊海陆统筹发展的大空间。按照集群布局、集成创新、集中突破、集约服务和连片开发“四集一连”的思路,加快项目的集聚和建设,初步构建起了蓝色海洋、绿色化工、高端装备制造三大特色产业,滨海新区发展保持了规模扩张、质效提升的良好势头。把改革创新贯穿于新区建设的全过程,认真实施创新驱动战略,坚持问题导向,充分运用国家赋予的试验示范功能,积极创建国家职业教育创新发展实验区、国家循环化改造实验试点园区、国家生态工业示范区,滨海区正在成为潍坊改革创新的试验田,形成了试验示范效应。创新开发建设机制,在开发建设模式、发展飞地经济等方面,都进行了开创性的探索,发挥了先行先试的作用。创新工作推进机制,每年都筛选一批重点项目纳入市级调度,每个项目都组建了一个班子,制订一套推进的方案,形成了工作高效推进的机制,创新已成为新区开发建设的鲜明特征。

二是坚持海陆统筹,产城融合,基础设施先行,推动了协调发展。在潍坊建设海洋新区的过程中,着力把滨海海洋经济新区打造成为引领全市发展的重要增长极,加快推进以港口为重点的临港经济区、海洋科技大学园等重点功能园区建设,提高了滨海新区在区域发展中的引领作用。开发建设中,注重推动产城一体发展,获批并扎实推进国家级产城融合示范区建设,形成了以城促产、以产兴城、产城融合开发的格局。三年来,滨海新区规划建设了一批具有支撑性、引领性、标志性的重大项目,港口、疏港铁路、港口经济区加快推进,一批水利、能源工程项目建成投用,这些重大基础设施工程,为打造交通物流枢纽城市,提升潍坊在整个环渤海战略格局中的地位,提供了有力的支撑。

三是坚持生态优先,绿色发展成效显著。把生态建设作为潍坊海洋经济新区发展的生命线,纳入全市生态文明建设的总体布局,融入滨海开发建设的各个方面和全过程,实行陆海联动,源头防控和全域整治,系统推进水系、海域、岸线、陆域、大气综合治理,实施了一批生态工程,新区环境持续改善,不仅对全市生态文明建设发挥了重要作用,也对整个环渤海综合整治作出了重要的贡献。

四是打造融入世界的桥头堡,开放发展实现新突破。港口建设是潍坊海洋经济新区基础设施建设的重中之重,又是潍坊实施开放发展的重要引擎。潍坊围绕建设亿吨大港,实施多元化、一体化建港,加快港口集运、输运能力建设,潍坊港3.5万吨级航道通航,17个5万吨级泊位码头加快建设,潍坊渔港建设取得了阶段性成果,龙威渔港开港运营,中心渔港、海恒威渔港开工建设。着力建设滨海新区海陆交通枢纽、鲁辽黄金水道、一类开放口岸、综合保税区、中外产业园五大开放平台,潍坊滨海海洋经济新区已经成为我市参与国家“一带一路”建设,实施开放发展的桥头堡。

五是民生事业、群众生活质量不断提高,共享发展效果明显。在推进新区的建设过程中,始终把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点,以建设全市全面建成小康社会的先行区为目标,发展各项社会事业,加快推进全域城市化、农民市民化,城乡养老等社会保障体系实现了全覆盖,全面实行免费教育、免费公交、免费直饮水等惠民措施,实现了发展成果共享,人民群众的满意度和幸福感不断提升。

实践中我们也认识到,与全面落实五大发展理念的要求相比,与省委、省政府对潍坊走在前列、起好带头作用的要求相比,还有不少需要加强和提升的地方。下一步,在海洋经济新区的建设过程中,我们将进一步落实好五大发展理念,更加科学准确地把握目标定位,以新的发展理念引领开发建设。按照创新发展的要求,着力培育滨海发展的新动力、率先实现动能转换,加快科技创新、率先实现产业转型；按照协调发展的要求,把滨海建设成集生产生活和生态功能于一体的现代化新城区、新市区,建设成具有很强吸引力、影响力的现代工业新城；按照绿色发展的要求,把环境保护、节能减排和循环经济发展有机地结合起来,推动形成绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式,使绿色成为新区建设的底色,生态成为滨海亮丽的名片；按照开放发展的要求,全方位、多渠道、宽领域融入“一带一路”、环渤海地区合作发展等国家战略,借势借力把滨海新区打造成我市乃至全省对外开放的新高地；按照共享发展的要求,更加注重新区完善功能、提升品质、丰富内涵,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

践行新理念引领新发展大众报业集团党委常委、副总编辑郑立波

值“突破潍坊滨海新区三周年”之际,我们相聚在这片美丽的土地上,共同研讨海洋经济和新区的发展,无疑是恰逢其时的!

理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的,发展理念是否对头从根本上决定了发展成效乃至成败。当前经济社会发展面临新趋势、新机遇和新矛盾、新挑战,党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,集中反映了我们党对我国发展规律的新认识、新见解,深刻回答了新形势下我国要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,是今后5年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。作为山东省委机关报,搞好五大发展理念的宣传报道,挖掘好典型的引领作用,以新的理念推动新的发展是我们肩负的责任。今天,我们在这里举办座谈会,正是因为潍坊滨海新区就是用新理念引领新发展的典型载体。

作为一个潍坊人,这三年感触颇深的就是,以杜昌文书记为班长的这届领导班子,勤勉务实、开拓创新、敢于担当,把我们潍坊带入了一个经济可持续发展、生态环境持续变优的新天地,优美的环境、强劲的势头让潍坊走在了地级城市的前列,尤其是滨海新区的发展更让我们振奋。

10年前我就到这里调查采访,近几年我又多次来到这里,见证了这片土地的变化,曾经不毛的海滩经过几年的奋斗,一座现代化的新城已经呼之欲出,可以说这里已经是一座海洋城、一座创新城,也是环境优美的绿色城,滨海新区改变了潍坊靠海不近海、不亲海的历史,成为潍坊发展史一个新的历史标记。为什么滨海新区能够取得如此骄傲的业绩呢,我认为关键就是潍坊市委、市政府准确把握五大发展理念,并全面落实于潍坊滨海新区建设的全方位、全过程,尤其是滨海新区上上下下坚持创新发展,把创新摆在发展的核心位置,把发展的基点放在创新上,在创新中发展、在创新中突破,形成了促进创新的理念、体制框架,形成了一个创新场,激发了创新、创业的活力,从而打造出了一个生机勃勃的新天地。我们回顾总结正是为了未来更好地发展,这也是我们举办这次研讨会的其中之意。

滨海新区关键就是一个“新”字,这个“新”字喻示着我们在城市化发展的过程中要有新的城市定位、新的发展理念、新的发展路径,目前我国许多城市的拓展多以建设开发区的方式进行,以这种方式建设的新城往往存在着功能单一、生活不便、人气不高、迁移人口质量不高等问题,滨海新区在未来的建设中,如何克服功能单一的问题、在人口迁移上应当采取怎样的方式、如何保证迁移人口的生活质量、在产业规划上应当采取怎样的策略,这些问题关系到滨海新区建设的前景,需要不断地厘清建设思路加以解决。

城市之伟大不在有仰之弥高的建筑,而在有可触摸的细节,因此,滨海新区应在城市规划上进一步突出自己的新特色,结合这里地域广阔、河海相连、树少风大等地域特点,不走高大上的一般城市化的路径,更加注重天际线、海际线、自然植被的匹配,走出一条鲜明特色的精致秀美城市发展之路。

早在19世纪末期,英国城市学家霍华德在他的《明日的田园城市》一书中,描绘了他心目中的城市:城市和乡村必须结婚,这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。以此和大家共勉,并期待着滨海新区在未来带给我们更多的惊喜!

建设海工装备支点助力滨海经济腾飞山东大学工程学院教授、博士生导师刘延俊

正在崛起的海洋强国。21世纪将是海洋大开发的时代,世界各沿海国家已经在海洋权益、海洋勘测、海洋资源等方面角力,力争通过海洋实现国家的强大。2012年,党的十八大报告明确提出“建设海洋强国”的目标,揭开了我国大力发展海洋事业的序幕,海洋上升至前所未有的战略高度。

近年来,我国出台了《国家海洋事业发展规划纲要》等一系列行业政策,筹建了海洋科学与技术国家实验室等一批涉海科研单位,同时,在海洋能装备、海洋观测/探测设备、海上移动平台、海底观测网等代表当前海洋工程装备最高技术的领域内,我国也涌现了“万山号”、“蛟龙”号、981钻井平台等多种先进装备,意味着我国已经形成了比较雄厚的海工装备研发实力。

海洋工程装备是发展海洋事业的载体。海洋工程装备主要指用于海洋资源勘探、开采、加工、储运、管理、后勤服务等方面的大型工程装备和辅助装备,人类从事的海洋活动大部分依托于海洋工程装备。

我国新型海洋装备产业发展较晚,在起步阶段已落后于国外海洋强国。我国最先进的“蛟龙”号载人深潜器最大下潜深度为7062米,而美国研制的“的里雅斯特”号载人潜水器在1960年就达到了10916米的下潜深度。虽然近几年我国研制了“981”、“南海九号”等先进钻井平台,但我国开发的海上油气田水深普遍小于300米。因此,我国在海洋装备研发方面还有很长的路要走,要实现海洋强国,必须高度重视海洋装备的发展。

海洋工程装备是发展海洋经济的核心。发展海洋经济是建设海洋强国的必然要求,而海洋工程装备是海洋经济发展的前提和基础,处于海洋产业价值链的核心环节。

2015年,全国海洋生产总值达到了64669亿元,同比增长7%,海洋生产总值占国内生产总值的9.6%。我国海洋工程装备制造能力也已进入世界前列,2014年和2015年我国新接海洋工程装备订单连续两年居世界前列,占世界市场份额的35%左右,海洋工程装备市场将在我国市场经济体系中占据越来越重要的地位。

随着海洋开发步伐的加快,海洋工程装备制造业将迎来更加广阔的发展机遇。海洋工程装备产业的竞争也将更加激烈。因此,我国应该加强高端海洋装备发展力度,加快发展步伐,进入世界高端海洋工程装备产业第一阵营,为我国发展海洋事业和参与海洋国际竞争提供利器。

海洋大省强化海洋事业。山东省海岸线长达3121公里,占全国海岸线总长的六分之一,海岛299个,海域面积与陆地面积相当,是我国海洋资源和科技大省,海洋经济规模连续多年位于全国前列。

2013年以来,山东省海洋年生产总值均超过了1万亿元,约占全省GDP的18%。计划在“十三五”期间,山东省的海洋经济占比提至20%以上。

山东省拥有海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地管理中心等一批国家级重大创新平台,海洋领域两院院士占到全国的70%,中高级海洋科研人员占全国的60%,科研成果领先全国。

自2009年开始,山东省着力推进山东半岛蓝色经济区的发展,针对海洋装备制造业、海洋生物产业、海洋电力设备等出台了一系列支持性政策,重点建设了青岛西海岸新区、潍坊滨海新区以及威海南海新区,大力发展海洋经济。

海洋工程装备助力滨海经济。潍坊市处于蓝黄经济区交会位置,而滨海地区更是蓝黄交会融合的重要区域,在建设海洋工程装备制造基地方面优势明显。

2015年,滨海区实现生产总值630亿元、同比增长10%,经济产量迅速增长,为新区的进一步发展奠定基础。滨海区坚持创新驱动,积极借鉴自由贸易试验区成功经验,创新开发建设机制,构建开放型创新体系,搭建开放创新平台,提升国际化开放合作水平,建设充满活力、富有效率的开放新高地。实施更开放的创新人才引进政策,加大“泰山学者”、“鸢都学者”等高层次海洋人才引进培育力度,充分发挥滨海区发展海洋经济的潜力。

随着海洋工程装备行业竞争的不断加剧,大型海工装备企业间并购整合与资本运作日趋频繁,一大批国内优秀的海工装备品牌迅速崛起。将海洋装备制造技术引入滨海区先进制造产业园,将极大激发滨海区的企业创新发展,提高经济产量。以海洋高新技术为手段,以高端海洋探测、运载、开发等现代装备为载体,提高海洋开发、控制和综合管理能力,对发展滨海区海洋经济具有重要支撑作用。此外,网箱装备、海水淡化装备、海洋可再生能源等新型海洋装备的引入,也将大力促进滨海区的经济发展。

正在规划建设的山东海洋科技大学,联合山东省海洋化工科学研究院等科研院所,将使得滨海区成为新的海洋人才聚集地。在海洋科技大学园和海洋装备产业基地的共同作用下,人才培养更具针对性,科研成果更具实用性,真正实现“产学研用”一体化发展,滨海区也将成为海洋产业创新的新高地。

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