2049年建成新型国际湾区都市 青岛“国际化+”行动计划正式启动,推进四大领域26项重点工作任务

制图/谭云滨半岛记者李晓哲肖玲玲

今年7月25日,市委办公厅、市政府办公厅正式印发了《青岛市推进实施“国际化+”行动计划(2016～2017年)》。推进实施国际城市战略,是市委、市政府近年来全面落实中央加快构建开放型经济新体制的奋斗目标,目前,青岛市实施国际城市战略推进工作已全面展开,并发布国际城市战略实施纲要明确战略目标和工作任务,按照“两个一百年”战略目标确定三个发展阶段,到2049年新中国成立100周年时建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出,具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

青岛国际城市战略分三步走

2015年12月1日,青岛市国际城市战略推进委员会第一次全体会议召开,审议通过了《国际城市战略实施纲要》等文件。2016年2月22日,市委、市政府正式发布了《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》(青发〔2016〕9号)。

据介绍,目前,青岛市实施国际城市战略推进工作已全面展开。国际城市战略按照“两个一百年”战略目标确定三个发展阶段,三个阶段分别为基准启动期、实施展开期、中远规划期。基准启动期(2016年),基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架。实施展开期(2017年至2021年),到2021年建党100周年时初步实现建成区域性现代化国际城市的目标。中远规划期(2022年至2049年),到2049年新中国成立100周年时建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出,具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

推进26项重点工作任务

同时,推进四大领域26项重点工作任务。一是建立国际城市规划建设标准体系,重点落实7项任务:确立国际城市规划理念；制定国际城市建设标准；制定市政公用设施国际标准体系；建立城市交通国际标准体系；建立城市生态保障国际标准体系；建立国际城市卫生环境建设标准体系；建立城郊田园乡村生态化建设国际标准体系。

二是打造国际城市现代服务功能体系,重点落实7项工作任务:建立国际城市医疗健康服务体系；优化国际城市教育服务体系；创建国际智慧城市运行体系；构建城市管理“幸福社区”家园式服务体系；建立城市社区照料养老服务国际标准体系；以国际标准提升信用示范城市建设水平；全面提升法治政府建设水平。

三是提升国际城市现代产业综合实力,重点落实7项工作任务:建设区域性国际贸易中心城市；建设世界一流的海洋科技城市；建设国际财富管理中心城市；建设国际互联网工业智慧城市；建设东亚知名文化都市；打造国际旅游目的地城市；打造具有国际化特色的“体育休闲之都”。

四是提升国际城市现代文明水平,重点落实5项工作任务:培育提升市民文明素质；提升城市国际交流合作能力；优化国际城市街区语言环境；推进出入境口岸通行流程便利化；建设国际化人才引进集聚城市。

低阶国际化实现程度达68.5%

今年4月11日,本市召开国际城市战略专题会议,确定由市发展改革委负责编制《青岛市国际城市战略指标体系》。研究编制指标体系吸收了上海社科院、野村综研所(上海)有关专家共同参与,设计了国际竞争力、国际影响力、国际成长力、国际吸引力和国际支撑力5个一级指标和35个二级指标。

按照《青岛市国际城市战略指标体系》测算,2015年青岛对低阶国际化的实现程度为68.5%,对中阶和高阶国际化的实现程度分别为53.7%和44.5%。以此为基础,结合青岛发展实际,争取到2020年青岛对低阶国际化实现程度达到90%以上,基本达到低阶国际化水平；到2030年达到中阶国际化水平,具备向高阶国际化迈进的坚实基础；到2050年争取达到高阶国际化水平。

从一级指标分析,2015年青岛国际竞争力、影响力、成长力、吸引力和支撑力五个方面对低阶国际化实现程度分别为69.6%、48.8%、83.7%、41.1%和90.7%。这说明,总的来看,经过多年高速发展,青岛在开放型经济、城市软硬件设施等方面取得较大进步,创新和可持续发展潜力也较大,但和对标城市相比,城市总体吸引力和国际话语权都还有较大进步空间。

从二级指标分析,2015年青岛35项指标中,对低阶国际化实现程度高于60%的有23项。其中,服务业增加值占GDP比重、人均预期寿命、PM2.5年均浓度、中心城区公共交通机动化出行分担率、固定宽带家庭普及率、市区污水集中处理率、每千人口执业(助理)医师数、亿元GDP安全事故死亡率等指标实现程度已经超过了90%,这说明我们的产业结构优化、基础设施水平、宜居幸福建设、人民生活质量、安全生产形势等方面总体发展良好,已经达到了低阶国际城市的要求。

同时,对低阶国际化实现程度低于60%的还有12项。包括国际互联网及主流媒体呈现数量、国际组织总部和地区代表处数量、每万人留学生数量、外籍常住人口占总常住人口比重、国际会展年举办次数等指标,这都表明我们在国际知名度、国际事务参与程度和对外吸引力等方面还需要加大工作力度。

■延伸年底或将发布综合发展愿景报告

据介绍,今年6月3日至6月5日,市委、市政府联合浙江大学在青岛成功举办了基于“一带一路”大背景的国际城市建设研讨会,来自欧美国家科学院院士等近百名海内外知名专家学者,以“一带一路”为背景,结合欧美发达国家体制机制创新、大数据运用等方面的经验,前瞻性地研讨了青岛国际城市建设发展及社会政策创新管理的前景,对《青岛市国际城市战略指标体系》进行了研究讨论。为建立长效决策咨询机制,咨询并吸取国际一流智库对青岛推进实施国际城市战略各领域工作的意见建议,组织成立专家咨询委员会,年内将召开第一次专家咨询委员会会议。

此外,为确保国际城市战略推进工作有序实施,按照既要面向长远根据“两个一百年”的战略目标进行统筹规划,又要立足当前抓好具体推进工作的基本要求,市推进委将按照三个阶段来协调推进有关工作,实行双年制跨年度工作计划推进机制,首先确定2016年～2017年为第一个工作期,对今明两年的重点工作逐项确定时间节点,列明工作时限,并邀请国际知名第三方机构做好国际城市战略推进实施的年度评估工作,编写发布年度白皮书；同时,按照展望未来的发展目标开展评估研究推进工作,对实施展开期(2017年～2021年)目标任务进行研究论证,牢固树立国际化理念和全球化视野,结合“十三五”规划中期评估积极开展策划工作；三是对中远规划期(2022年～2049年)以世界眼光和战略思维进行展望研究,组织专家工作组综合基准启动期的评估、实施展开期的研究和中远规划期的展望,今年底明年初发布《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》。

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