“大城管”体制运行半年，城市管理实现质变——推倒三座“大山”，市中力从何来？

市中区委书记宋永祥（右一）调研重点项目建设。市中区区长韩永军（中）看望环卫工人。市中区副区长潘建军（右一）带队督办城管事项。市中区在饮虎池片区打造精品“口袋公园”，还绿于民。

11月3日下午4:30，市中区城管委办公室二楼会议室座无虚席，包括来自区数字化城管的巡查员和城管网格督察员在内的52人，一起接受市中区城管委专职副主任兼办公室主任潘建军“训话”。

这是区城管委办公室“重组”以来人数最多的一次，半年前第一次例会只有13个人。从13人到52人，不仅是人数的增加，更是资源的整合、职能的聚集、蔽障的打通……今年以来，这种变化一直在市中区上演。

“难、乱、杂”是城管三座“大山”，难在城管事项都是“硬骨头”，个个难啃；乱在城管职能交叉、职责不清；杂在城管工作点多面广，任务繁重。为此，市中区祭出改革利剑，将区城管委办公室由议事协调机构转为常设办事机构，重构“大城管”体系，统筹各类资源，剑指城管藩篱。

于是，一场酣畅淋漓的城管改革在市中区280平方公里范围内打响：拆违拆临全市领先，啃下饮虎池“烧烤一条街”、顺河高架桥下等存在几十年“硬钉子”，420万平方米违建还绿于民、还路于民；首创联合惩戒模式，趟出高档社区拆违新路，经验全省推广；力推“口袋公园”，在取缔市场周边规划规范市场，让市民有更多获得感；连续三个季度在全市城市管理综合考评中保持第一……半年来，市中速度、市中力度、市中温度等字眼频繁闪现，广受热议。

这一切都在印证一点：市中城管工作，变了！而且是质变！

变从何来？“通过‘大城管\’改革，实现对人、财、物、责、权、利的重新配置，打通经络，激发活力。”潘建军表示，“有些地方不是简单的修补，而是推倒重来。”A 动力再造！城管肌体配上“最强大脑”

任何一个时间，走进区城管委办公室，都是一派匆匆忙忙、进进出出的景象。忙碌，是他们真实的写照。

“城管工作现在迎来前所未有机遇，我们必须抓住并实现质变。”半年来，潘建军一直很焦虑，身为分管副区长的他肩负起激活并理顺城管委办公室这台“发动机”的重任，而他所说的机遇就是领导重视。

今年以来，提升城管水平，成为建设品质市中的高度共识。“生态环境是发展的核心竞争力。”曾任职市城管局局长的区委书记宋永祥对城市管理工作有着更深刻的理解。“必须把环境改善作为立区之基，牢固树立城市管理是第一印象、第一形象、第一品位的理念。”而市园林局局长出身的区长韩永军，对环境也是有着“洁癖般”的苛刻要求。“环境更好更美，是品质之区的基础。”

为破解城管“小马拉大车”、“肠梗阻”等弊端，4月份，市中区成立区城市综合管理委员会（以下简称“区城管委”），区委书记任第一主任，区长任主任，5名副区级领导担任副主任，分管城管副区长为专职副主任兼办公室主任，成员单位则由城管、市政、园林等部门及各街办30多个单位组成。区城管委下设办公室，内设四大办事机构，专门负责统筹、协调、督办之责。

作为全区城管工作最高协调机构，区城管委办公室由原来的议事协调机构变为常设办事机构，城管事项配上“最强大脑”。半年来，仅区委书记宋永祥亲自召开的城管委例会就有6次，重点解决城管委体制机制问题；区长韩永军4次专门调研，解决资金保障问题。潘建军每周更是雷打不动地召开城管委办公室例会，从一件件小事抓起，从一项项制度建起。

要钱给钱、要人给人、要政策给政策，在区城管委统筹下，市中各项城管考核指标频繁登顶，环境改善有目共睹。环境改善，招商引资势头也猛了，今年以来市中新引进千万元以上项目717个、引进资金560.2亿元，项目数同比增长57.9%。

“架子搭起来了，认识提上去了，最紧要的是进一步完善细化制度，把领导资源尽快转化成机制资源，规定下来，持续下去，良性循环。”潘建军表示。B 真金白银！一张“考卷”考到底

9月份，领到3.5万元奖励经费的杆石桥街道办副主任李秀法惊喜不已，这甚至能赶上以往他们一个月的城管经费。看到第一名奖了5万元，李秀法暗下决心。“一定好好干！我们也要拿个第一！”自8月份起，市中区城管委办公室考核动真格，在原先的40万元工作经费的基础上，再追加40多万元奖励基金，根据考核全部下拨街办。

考核成为区城管委办公室发力的第一个“法宝”。真金白银兑现，街办积极性一下子被激发。

“之前考核没有力度，制约性也不强，街办不重视”，潘建军表示，为进一步提高含金量，区城管委办公室将之前城管、环保、交通、市政等10余个分项考核梳理归并，统一由城管委办公室考核，目前已形成20余项成体系考核项目。同时，区直部门与街办实行双向考核，街办也对各区直部门打分排名。

考核不是一考了之，而是真正兑现奖励。最高可奖励5万元，相当于一个街办一个月的城管经费。同样，对区直部门也按照同等比例进行考核奖励。今年区城管委办公室累计投入到城管工作的各类保障和奖励资金将达到1.2亿元，相当于又增加了一倍的全年环卫经费，力度可见一斑。

奖励真金白银，考核毫不含糊。区城管委办公室设立督导组对重点问题进行督办，通过考核奖优罚劣。“这种激励措施，激发了街办的工作干劲，以前靠行政命令的促进，现在是街办主动往前赶。”区城管委办公室效能督查部部长孔宪奎表示。

针对市城管委第三方考核平台发现的问题，区城管委办公室安排专人对接，收到案件后第一时间派发督办，所有案件24小时内整改完毕或上报整改进度。第三方测评平台启用以来，市中区受理的1042件案件中，回复及处结及时率100%，并保持“零扣分”纪录。

这种考核无处不在，为贯彻“出了门就上班”的理念，区城管委办公室建立“城管啄木鸟”微信群，每名成员上班路上都要发现问题，形成案件。这种做法被作为制度固定下来，一方面能锻炼大家业务能力，另一方面改变大家对机关办公人员的原有印象，下一步还将在全区城管系统推广执行。

通过区城管委办公室，城管事项应考尽考，之前是“上面千条线，底下一根针”，现在是“考核一根针，串起千条线”，干得好不好，成绩说了算，考核成为牵动城管工作的“牛鼻子”。AC 不留余地！一班人马管到底

“考核不是最终目的，解决问题才是最终目的。”潘建军表示，“考核的另一个方向就是督导”。为确保问题落实，区城管委办公室设立4个督导组，对拆违拆临、创城、环保督查等重点工作开展检查，压实责任。对迟迟未解决的问题，区城管委办公室实行通报及约谈。目前已通报1起，约谈3起。例如对某街道城管委工作信息弄虚作假问题，在全区进行通报并约谈相关负责人。近期，区城管委约谈面不断扩大，逐步对交通停车、散乱污、畜禽养殖工作启动约谈程序，推进协调处置。

针对当前网络等新媒体平台成为市民群众表达不满情绪的重要平台，区城管委办公室安排专人收集舆情案件，先后受理各类渠道反映案件376件。针对这些问题，办公室设立专职人员跟踪落实。除对具体问题跟踪督办，对一些管理盲区，区城管委办公室兜底解决。8月中旬，某小区因地处市中与其他区交界地带，占道经营、道路坑洼等严重。此事经市级有关领导在微信群曝光后，区委书记宋永祥第一时间表态：宁可越位绝不空位！区长韩永军第一时间赶赴现场。半年来，按照“先解决、后协调、再规范”的原则，区城管委办公室举一反三，梳理“跨界”难题，主动延伸服务，排查各类边界纠纷地域16处，目前已全部处理完毕。

市中区通过区城管委办公室给很多“无主”问题找到“娘家”，不再有搁置空间，能协调的会被第一时间解决，情况复杂的全部由城管委办公室兜底解决。在这种激情高效工作状态下，不少顽疾被克服，市中“大城管”模式也逐渐被认可，先后有青岛、柳州、德州等省内外7个城市同行前来取经。AD 化繁为简！一张网格“打天下”

条块分割、职责交叉，是城管工作错乱的重要因素。“社区才是发现处置最前沿，但现在很多资源到了街办之后，没法再往下沉，我们要做的就是打通这最后‘一公里\’。”潘建军表示。

怎么打破？市中区对全区所有责任网格重新梳理，建立城管网格，将各种网变成一张网，构建区、街道、村居、网格“四位一体”网格体系，依托网格发现问题、解决问题，所有事项在网格内闭环处理。

按照界限清晰、不留空白、没有重叠的标准，市中将全区划分17个管理网格、875个单元网格，网格内落实三大员：网格员、监督员、督查员。875个网格内配备1661名网格员，负责辖区日常维护责任。52名统一着装、装备齐全的监督员则负责网格内问题发现。10月份起，刚组建的10个人的专职督查员队伍也上岗了，专门给网格“找茬”，并作为监督员负面清单，列入考核。运行以来，督查员先后发现问题3000件，并形成街办负面清单，全区17个街办均被扣分，最高罚扣经费1万元。同时，对数字城管通报的重复案件和回退案件，区城管委办公室设立反向考核指标，一旦触碰，一票否决。

有了网格，市中区又开始把触角向科技延伸。为进一步提高城管问题处置效率，区城管委办公室正筹划组建全市乃至全国首个无人机大队，下辖17个中队，通过运用无人机等先进科技手段，实现辖区内城管事项快速发现和处结。

潘建军介绍，经过重新划分后，全区只有一张网格，城管以外事项也以此网格为准。市中区将结合下一步机构改革，建设一个集指挥调度、信息管理、视频监控、群众参于一体的区级网格管理平台，对875个网格统一管理，打造具有高科技含量、云计算统计、大数据分析等功能的智慧化平台，实现“人在格中走，事在格中办。”AE 打通瓶颈！一个项目追到底

区城管委办公室项目协调部日前召集城管、园林、市政、农业等部门相关负责人召开项目推进协调会，对这几家单位存在的未开工、进度缓慢、超期未完工的项目进行调度，督促其尽快完工。像这样的项目协调会，项目协调部里的人员几乎每天都会组织。他们不是在协调，就是在去协调的路上，在推进重大项目上发挥明显作用。

今年济南市拆违拆临工作大刀阔斧进行，力度之大前所未有。拆得快不容易，拆后建得好更不容易。区城管委办公室通过学习考察，提出打造有格调的“口袋公园”。年底之前，全区将建成“口袋公园”128处、面积18万平方米。当前，全区拆违面积达到420万平方米，得地率达到78.33%，其中，258万平方米恢复原貌，11.42万平方米实现还路于民。“口袋公园”的建设赢得社会广泛好评。市民刘俊滔曾亲自走访市内各区拆违建绿工程，对市中“口袋公园”大为赞叹，认为市中用创新出彩赢得了百姓喝彩。

不仅在“口袋公园”建设等方面，区城管委办公室项目协调部在黑臭水体治理、铁路沿线治理、城乡环卫一体化、背街小巷整治、扬尘污染治理等方面也发挥牵头作用，促进8大类30多项问题向前推进，解决了120多项实际难题。

“区城管委解决指挥协调层面问题，执行层面我们要实现纵向和横向良性循环，横向上打通城管、市政、交通、环保、建委等大城管口面部门蔽障，‘外循环\’实现资源共享，高效推进；纵向层面，全面架构城管网格，资源下沉一线，重点在解决问题，‘内循环\’实现闭环处置。”潘建军表示。AF 高效运转！一腔热血向朝阳

当然，一切好的制度，都离不开人的努力。

对区城管委办公室的34名工作人员来说，如果“忙”是他们的工作常态，那么“拼”就是他们的精神追求。半年多来，这支原先只有13个人拼凑而成的“游击队”，现已成长为34人、战斗力爆表的“正规军”。

从开始组建，到现在走上正轨，现行每一项制度几乎都是潘建军亲自拟定的，每一个人几乎都是他亲自挑选的。通过不断强化训练，每个工作人员的单兵作战能力迅速提升。“我们采用的是企业化管理，个人工作全部量化考核，通过指标完成倒逼个人成长。”潘建军说。

目前，市中区城管委办公室人员主要分为三类，一类是从各单位抽调的正式人员；一类是各单位的招聘人员；还有一类是面向社会招聘的大学生。为实现高效运转，各部门工作全部量化考核，完不成任务扣罚奖金。“区城管委办公室不养闲人，能者上庸者下，干不了的一律‘退回\’。”潘建军表示。自4月份区城管委办公室成立以来，已有1名同志因工作不力被退回原单位，9名同志因无法胜任工作主动离职。

浴火重生，大浪淘沙。当前“生存”下来的34名人员，正是在这种高强度、快节奏状态下淬炼成钢。他们在激情拼搏中自我升华，他们在苦干实干中乐观豁达，他们在创新突破中破茧成蝶，他们像一群不知疲惫的狼乐此不疲地奔向远方……

（本报记者 陈加宝 通讯员 申娜）

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