当好守夜人 管好安全门 ——专访市应急管理局局长张建刚

张建刚文/图半岛记者王丽平

“组建应急管理局不是哪一个部门改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。”近日,青岛市应急管理局局长张建刚在接受半岛记者专访时这样说。开局之年,青岛市应急管理局将乘全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会和王清宪书记提出的“学深圳、赶深圳”的东风,全面提高全市应急管理水平,加快推进“机制、体制、法制”创新,落实好10项紧贴民生的重要举措,为百姓守夜,筑牢风险防控和应急救援防线。

机构改革>>>

不是改名字而是再造重建

作为在今年机构改革中新成立的局,市应急管理局职责重大,局长张建刚更是忙碌异常。作为该局的首任“掌舵人”,张建刚感慨地说,对于应急管理局来说有两个“前所未有”:一是机遇前所未有,二是挑战前所未有。

“组建应急管理局不是哪一个部门改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。”张建刚告诉记者,此次机构改革与之前不同,原则是“优化、协同、高效”。他透露,目前,该局集中办公基本完成,人员转隶有序进行,“三定”方案正抓紧研究制定。面对平稳过渡问题,主要从三方面着力。他介绍说,一是坚持“先立后破”,分步实施；二是统筹协调机构改革和各项重点工作；三是尽力缩短磨合期。

据了解,一直以来中国实行“单灾种”型应急管理体系,而本次机构改革,新成立的应急管理局将过去多个部门的职能进行了整合。张建刚告诉记者,“应急管理局是将市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安消防大队的消防管理职责、市民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治相关职责、市水利局的水旱灾害防治相关职责、市地震办的抗震救灾、市农业局的森林防火相关职责等进行整合,组建成市应急管理局。”

应急管理>>>

开展安全发展示范城市创建

张建刚指出,与以往不同,现代社会风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、跨界性。特别是重特大突发事件往往表现为系统性危机。因此,统一指挥、综合协调就显得特别重要。

就江苏省盐城“3·21”爆炸事故,青岛也专门召开了会议,张建刚说青岛要深刻汲取“3·21”爆炸事故教训,在全市迅速开展危险化学品安全生产大检查,对危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、废弃处置企业、化学制药、化工生产企业、油气输送管道、燃气经营单位、港区内危险化学品储运企业、液体化工码头、危险货物堆场、涉及危险化学品的学校、医疗机构等单位、烟花爆竹企业进行全面检查。

而就目前青岛市应急管理工作所面临的问题,张建刚说,下一步将按照市委市政府部署要求,瞄准“安全生产工作风险高、责任大,任务重,干部不敢担当、不想担当、不愿担当；应急管理急难险重,干部不敢靠前指挥、不愿参与指挥和部门、处室之间有工作壁垒,企业落实主体责任内生动力不足”等“山头”,采取措施逐一强力突破。

基于此,张建刚说,青岛接下来首先要完善安全生产责任制清单,建立“尽职照单免责、失职照单追责”机制,鼓励干部担当作为,真抓实干。“建立应急管理指挥体制,推进应急管理、安全生产、防灾减灾等信息平台融合,建立一体化大数据库。夯实‘正金字塔’监管执法体系,提高监管执法规范化、专业化水平。”张建刚告诉记者,此外还要着力开展安全发展示范城市创建活动,力争2年内完成创建任务,同时开展监管对象大摸底大排查,推进安全风险评估,形成监管对象和安全风险“两张图”,并发展应急产业,开展“双招双引”,探索建立应急物资市场化储备机制。

机制创新>>>

建立“互联网+执法检查”机制

在1月份召开的全省“担当作为、狠抓落实”大会上,山东省委书记刘家义指出,全省各级党员干部要充分认识到,美好蓝图不是喊出来、等出来的,而是干出来、拼出来的,必须切实增强转变作风的自觉性,心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。对此,张建刚深有感触,“这也为我们下一步的工作起了很好的指引作用。”张建刚说,在下一步的工作中,市应急管理局将不断求创新,勇于向一流进军。进一步提升思想、开阔视野、放大座标,统筹各方面力量,加快推进“机制、体制、法制”创新,稳固既有阵地。

“推进应急值守平台三级一体化、标准化建设,制定自然灾害类和事故灾难类突发事件信息接报规程,形成上下联动、标准规范、高效运转的信息报告调度闭环机制。”说起未来的规划,张建刚告诉记者,在此基础上还要建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制,组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估,推进防灾减灾协调工作；统筹推进应急救援力量和应急预案体系建设,强化市级专项预案、部门预案、企业预案修编工作,采用桌面推演+实战演练等形式组织开展应急预案演练。

“下一步,我们将整合现有防灾减灾救灾力量,建立应急物资共用共享和协调机制,抓好重要应急物资的储备、调拨和紧急配送等工作。”张建刚说,还要继续推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾科研、专家队伍和科技创新基地的协调服务等工作,建立“互联网+执法检查”工作机制,加强执法检查,规范执法行为,严格行政处罚。

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