养老“轻农村”短板亟须补上

“当前我国养老事业存在‘重城市、轻农村’的局面，应该做好农村养老的中长期规划，健全农村老龄化应对机制。”日前，在青岛举行的2019中国农村养老高峰论坛上，多位专家呼吁加强顶层设计，尽快改变养老“重城市、轻农村”的失衡格局。

在老龄化背景下，养老俨然已是全社会普遍关心的议题。而与城市相比，农村养老显然又有着更多的挑战。在这样的情况下，养老“轻农村”短板如何补齐？

□最泰安全媒体记者 李庆林

农村养老问题频现

年复一年的辛勤耕作，换取儿孙满堂和物质上稍有盈余的晚年生活，靠土地和子女养老原本是千百年来农民的共同希望。然而，随着经济社会的飞速发展，当下农村家庭结构、人口流动等方面都在发生着深刻变化，许多生活在农村的老人渐渐陷入无人照料的困境。农村养老，可谓问题频现。

第一，农村青壮年大量离家进城务工，造成了农村“留守家庭”增多。留守农村的往往只有老人和小孩。老年人不仅要负担家里的日常劳动，还要照顾家里的第三代，甚至第四代的生活。他们把大量精力用于照顾孩子，自身却得不到很好的照顾，再加上劳动能力减弱，导致了其难以获得稳定的经济收入。

第二，老年人健康状况面临威胁。一直以来，“看病难”都是群众最为关心的问题，而在农村“看病难”问题更加突出。尤其是老年人随着年龄增长，身体机能不断衰退，各种疾病和慢性病增多，患病率、致残率日益上升，老年人的健康状况面临巨大压力。

第三，老年人精神生活匮乏。由于部分农村地区文化基础设施落后、文化活动经费短缺、缺乏高素质的文化队伍，造成了老年人精神生活匮乏，容易产生一些消极的情绪，如空虚、孤独、寂寞等。

农村养老问题为何难解决？

在未富先老的大背景下，农村养老问题日益突出，难以解决。其中，资源分配不均造成的城乡差异是重要原因。

一方面，大量的养老资源都在城市抢滩掠地，因结构性差异而形成了浪费。尽管在部分城市，优质公立养老资源依然“一床难求”，但同时又出现结构性过剩。比如，西安市现有60岁以上老年人口161.96万人，目前累计建成各类养老床位约6.3万张，每千名老人拥有养老床位数大约在38张。据西安市民政局有关负责人介绍，这个数已经超过了国家平均水平，但是就入住情况来说并不理想，全市养老机构平均入住率还不足60%。

另一方面，我国农村养老机构存在较大的缺口。资料显示，至2018年，全国有乡镇32527个，村委会54.2万个，有农村敬老院1.8万所，按敬老院都建在乡镇一级、互助机构都建在村委会计算，覆盖率分别为55%和20%。而另一个情况是，我国农村、镇和城市的60岁老年人占总人口的比重分别为18.47%、14.53%和14.2%，农村社会化养老照料的比重仅为2.8%，医疗卫生机构、老年活动中心供给数量不足。

多元参与破解农村养老难题

靠什么来给农村老人一个安乐的晚年？需要从多个方面着手推进。

首先，部分农村老人希望入城投靠子女以度过晚年，那么就有必要降低城市的入户门槛，逐步提供均等化的基本公共服务，以便让那些已经在城市工作的农民工安居乐业，为其在城市赡养老人提供条件。

其次，破解养老体系城乡二元结构，实行“全国一盘棋”综合性政策，让资源分配更加均衡。考虑到农村家庭收入低、养老机构盈利能力弱，特困老人、失能失智老人、高龄独居等老年群体数量较多等特殊情况，应当新建或者改造一批公立的农村养老机构，优先解决这部分人的养老入住问题。同时，在此基础上建立一批示范性、优质化的养老机构，通过优质的服务让入住老人更加舒心、安心和放心，用带动效应激活农村老人到养老院养老的意愿，才能破解养老机构建得起而用不好的困局。

再次，加快建立农村养老服务政府公共财政长效性投入机制，加强对落后地区养老服务项目、养老设施的投入，建立公共财政预算动态增长机制；引导以特许经营、公建民营、民办公助等模式融入社会资本等，以需求为导向加快养老服务业发展，着力增强农村养老服务的均等化。在以政府兜底的基础上，针对农村实际更好地运用土地、金融、税收等综合性杠杆，撬动市场资本资源要素的参与，更多地用市场手段来解决问题和化解难题。

北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华：各地要制定各自的发展规划，加强养老设施改造、照料人才培育、老年教育、医疗卫生发展、统筹性养老社会保障、专业化养老服务等顶层设计。

西南交通大学国际老龄科学研究院副院长、教授杨一帆：农村养老的痛点，简单讲就是缺钱、缺服务、缺资源的整合。

网友林鹏：作为农村老年人，应该积极转变过去消极、被动的养老观念，主动地寻找适合自己的养老模式和养老形式，提前从经济、健康、情感等多方面为自己规划晚年生活。

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