国企混改拔了哪些痛点? 推进国企改革攻势推进情况质询会,问得犀利答得敞亮

半岛记者刘雪莲

4月22日晚,青岛市15个攻势推进情况第3场质询——推进国有企业改革攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。副市长、推进国有企业改革攻势指挥长耿涛,攻势承办单位主要负责同志市国资委党委书记、主任马卫刚,市财政局党组书记、局长李红兵,青啤集团党委书记、董事长黄克兴,城投集团党委书记、董事长邢路正到会应询。12位人大代表、政协委员、市民代表和企业家、商协会代表,以及1位现场随机挑选的与会代表,围绕攻势推进中存在的问题展开质询。

能否真正实现国企高管市场化选聘?

省政协委员、市人大代表,民革青岛市委副主委曾学锋:能否真正落实国企董事会职权,实现国企高管的市场化选聘,是国企改革的焦点、重点。请问,我们实施“契约化管理的准职业经理人”举措,有没有具体的规划?

马卫刚:2019年8月,在市委组织部统一组织下,青岛市已经面向全国选聘了一批市属企业职业经理人,以中路保险、国投、海检三家企业作为试点,面向全国选聘总经理、副总经理,通过资格审查,最终确定了4名人选,这4名人选目前都已经到岗任职。市委组织部也已经授权由这3家企业的董事会对招聘的职业经理人实行契约化管理。

今年,在市委组织部统一领导下,国资委和财政局共同制定了市属企业出资人监督工作机制改革实施的过渡期方案,也特别强调要进一步加强董事会的建设,使董事会能在选人、用人方面发挥更大职权。刚才汇报的国家区域性国资国企综合改革试验中,也进一步加大推进职业经理人建设,把党管干部、党管人才与市场化选聘、契约化管理有机结合,探索实施路径。

如何发挥国有资本收益办大事作用?

市政协常委、青岛铝镓光电半导体有限公司总经理庄德津:目前国有资本收益的使用,一般采取资本金注入的方式返还企业,还没有发挥出集中力量办大事的作用。在这方面,国企改革攻势作战方案提到了设立国有资本股权制基金,涉及国有资本经营预算管理的问题,请问市财政局在这方面有什么改革举措?

李红兵:国有资本收益收缴,青岛2008年就开始做,走在全国前列。上交的国有资本收益,除少部分用于补充一般公共预算外,绝大部分通过国有资本注资的形式,用于支持国企改革发展和历史遗留问题的解决。但随着市场化进程,这种方法肯定要进行改变。

2019年,已经在国有资本经营预算中安排了2亿元设立基金。未来5年内,计划每年安排2亿元,将达到10亿元规模,撬动社会资本投资达到50亿元,形成新的投资力量。这项工作进展很顺利,国资委已经拿出基金设立方案,选了国有公司作为发起人,资金正在募集过程中,很快就会启动。未来会参与国有企业的改革和发展,特别是当前正在推动的股权混改。

国企混改怎么提高民企参与积极性?

市人大代表、首钢(青岛)钢业有限公司副总经理张宁:国企改革大潮中,政府一直鼓励民企参与,重点领域混改鼓励社会资本进入,在完全竞争领域允许社会资本控股。但民企参与积极性仍然不高。如何让有竞争力的民企参与混改,并同企业实现产业层面、资本层面和业务层面的融合?

耿涛:在国有企业改革中,确实存在这样的问题。2019年,市属企业新增混改项目32个,引入社会资本80.6亿元,其中民企占到23.9%,在混改当中参与的力量确实还需加强。

要让民企积极参与,一是要真正敞开大门,欢迎所有民营企业参与；二是打通通道,不要给民营企业设过高的门槛、设不适应的门槛,要让它能进得来；三是在民营企业参与的混改项目中,要充分保障民营资本话语权、决策权、收益权,让它进来有安全感；四是整个过程坚持公开、公平、公正,通过更规范的方式,特别是公开挂牌的方式,对混改项目信息充分披露,让民营企业对混改企业全面了解,打消顾虑,增强信心。

国企改革是双向的,国有企业可以参与民营企业,民营企业也可以参与国有企业。双向对接中,要在确保国有资产保值增值的前提下,坚持市场化和法治化原则,在国企混改中舍得让权,在参与民企当中不去争权,在充分竞争的领域里混改,两家实现对等。

国企混改解决了哪些痛点?有无失败案例?

市政协委员、青岛半岛信网网络传媒有限公司执行总经理胡进宇:青岛国企混改是否达到了预期效果,解决掉了哪些痛点?是否有不成功的案例,请具体详细分析一下失败的原因,遇到了哪些困难?

马卫刚:目前已有479个项目进行了混改。在国有竞争类企业,制造业方面,子公司、分公司的混改率已经达到86.2%,混改已经取得了预期效果。

通过混改,国有企业引进社会资本,引进了市场机制,国有企业过去活力不足的问题得到了充分解决。特别是在三项制度的改革方面,推动国有企业加快发展为市场化竞争主体,企业内在活力增强。

不成功的案例,前些年在公共交通领域曾经进行了改革,引进了社会资本、实行了员工持股。但由于票价定价原因,盈利能力不强,企业亏损导致社会资本退出。这也说明混改是要把一些有盈利能力的项目拿出来引进社会资本。我们还要认真总结经验教训,使混改更加符合青岛市属企业实际。

推进国企混改难在哪?卡在集团层面

推进国企混改难在哪里?

国企混改是当前一个热点话题,而打响青岛国企集团层面混改第一枪的双星,更是成为热点中的热点,国企集团层面的混改为何意义如此之大?

对此,高祀章表示,混改是当前改革的一项重要任务,也是青岛市去年推进的国企改革攻势的一项重要工作,混改在按分层分类的原则积极推进。2019年以前,青岛市属企业混改的重点,主要放在二级企业以下,尤其是竞争类的企业,比如海信、双星、青啤、澳柯玛,这些竞争类企业下属的子公司都在推进混改,也都实现了资本市场的上市。根据统计,这些企业的各级子公司混改率达到86%。通过混改,一方面引进大量发展资金,助推企业的发展,另一方面建立起比较完善的法人治理结构,企业的市场化程度和市场竞争力都有了很大提高。

不过,高祀章表示,非竞争类企业,如公用事业类的企业混改率还相对较低,全市的市属企业下属子公司混改率不到50%,很多公用事业企业的混改推进难度较大,因为收益率比较低,对社会资金的吸引力不足。

此外,高祀章提到,青岛国企集团层面的混改一直没有取得大的突破,所以去年一年成为混改工作的重点。“集团层面的混改为啥难以取得突破?”高祀章表示,在集团层面存在比较多的问题,集团包含很多历史遗留问题,往往整个集团的资产质量与单独子公司相比要低一些,有一些历史包袱问题放在集团,集团混改推进的难度相对比较大。

如何从管企业转向管资本?

有网友提问,国有企业下属的二三级企业国有产权转让是否需要国资委审批?

高祀章回应,目前按照简政放权的要求,国资监管进一步加大了授权放权力度,二三级企业(重要子企业除外)的产权转让由企业集团审批就行。授权放权后,国资委将加大事后监管力度,通过健全监管力度、统筹监督力量、严格责任追究、搭建实时在线的国资监管大数据平台等方式,加强动态监督管理和论证评估,确保该放的放权到位、该管的管住管好,实现授权与监管相结合、放权与管好相统一。

还有网友希望了解“管资本”的具体意思,以及如何实现国资监管从管企业向管资本转变?

高祀章对此解释,新常态下的国资监管,是以管资本为主推进国资监管职能转变。通过“两转”(转职能、转机制),从“三管”(管人、管事、管资产)向“两管、一防范”(管住产权、管好收益、防范风险)转变。具体做到“五减五加”,即减行政化、加市场化,减少干预、加强监管,减少检查、加强规范,减轻负担、加强服务,减事赋能、加强考核。

□半岛记者刘雪莲

集团层面的混改为啥难以取得突破?如何实现国资监管从管企业向管资本转变?

4月23日,青岛市国资委副主任高祀章就市民关注的国企混改问题,以及“加强以管资本为主的产权管理,依法履行监管职责”这一主题,在线进行解答,与网友们交流。

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