提升城市品质 共建美好家园

10月22日，由市政协委员联络活动工作室、青岛日报社、市12345政务服务便民热线共同打造的“倾听与商量”协商平台第十期协商活动举行。本期活动由市政协委员联络活动工作室承办，市南区政协协办。政协委员、职能部门代表、专家学者来到活动现场，以“提升城市品质，共建美好家园，争创文明典范城市”为主题，就如何加快城市更新、解决人民群众“急难愁盼”、提高城市精细化管理水平、人人参与提升城市品质等话题展开热议，在倾听中交流思想凝聚共识；在商量中汇集力量解决问题。市政协副主席卞建平出席活动。

推动城市更新治理城市“顽疾”

协商活动中，市政协委员们指出，在城市治理中，乱贴小广告、私搭乱建、占路经营、乱堆乱放等问题，存在屡次治理又反复回潮现象。这些问题，一直是创建全国文明典范城市指标体系中测评重点之一。

“以乱贴小广告为例，截至7月5日，全市今年共立案查处乱贴乱画小广告行为512起，暂停小广告电话号码1980个，同比增长382%。但市民看到的治理成效并不明显。 ”市政协委员，市社会科学院研究员张维克表示，“针对反复回潮的小广告，相关部门付出了高昂的治理成本，但这些老问题却‘老出问题’，如何建立预防、治理的长效机制，需要城市治理的‘大智慧’。 ”

调研中，委员们发现，城市“顽疾”反复回潮，老城区是高发区域，从城市品质提升的长远目标出发，必须加快城市更新的步伐，加大政府资金投入，补齐公共服务短板，解决人民群众的 “急难愁盼”问题。“城市更新实现城市品质提升，最直接反映在居民生活品质上。可以建设推广社区公共服务信息平台，为居民提供经济便捷的家政、开锁等合法内容的发布，对非法乱贴的小广告形成源头治理。 ”市南区政协委员、八大关街道办事处主任孟广瑞认为，城市治理要重视智慧服务建设，实现更多政务服务、便民服务事项移动端办理，打造全天候服务型“掌上政府”。

“以城市更新推动城市功能品质提升，让群众看到实实在在的变化。 ”市住房城乡建设局机关党委专职副书记李洵表示，青岛市今年计划改造的216个城镇老旧小区已全部开工，可改善7.3万户居民的居住环境；今年将打通未贯通道路30条，消除制约市民出行的堵点和难点。

城市治理体系和治理能力的提高，需要走科技赋能的道路。 “依托12319热线和城市运行管理服务平台，开发了‘小广告’信息发布和查询板块，市民拨打电话或登录平台就可以查询到这些便民服务电话。 ”市城市管理局党组书记、局长周科表示，先清后疏、疏堵结合的治理方法是治理城市顽疾的有效途径。城市管理局将进一步打破数据壁垒、升级场景应用、加强智慧感知设施建设，走好科技赋能道路，不断提升城市治理能力。

“便民类小广告可以疏堵结合地治理，而涉及‘办证’的违法小广告则需严管重罚。青岛市应加快推动立法，加大对小广告的惩治力度，借鉴深圳《查处违法张贴、涂写、刻画行为的操作指引（试行）》，清理小广告费用超过5000元的，则涉嫌故意损坏公私财物，可移交公安机关按刑事案件立案处理。”市政协委员、青岛旅游学校副校长秦力从立法角度给出建议。

明确压实责任加强精细化管理

在创建全国文明典范城市过程中，全市各职能部门各司其职，不断推动问题整改和工作提升，但一些测评点位仍然存在监管缝隙。

“农贸市场周边的环境卫生、市容秩序不容乐观，地面脏污、占路经营、乱停车等问题重复、集中出现。其管理部门多、协调难度大是‘顽疾’难治的原因之一。比如，环卫部门负责环境卫生、城管部门负责占路经营、交警部门负责乱停车、排水部门负责‘古力’冒溢等等，而农贸市场内管理又由市场监管部门负责。不同部门各有职责权限，各司其职，但在实际工作中，却存在 ‘九龙无雨’的弊病。 ”在张维克看来，农贸市场、汽车站、火车站等需要多部门共管的点位，联动部门要形成“日清日管”的常态化治理机制，通过精细化管理治理好难点区域。

精细化管理是解决城市治理难题的金钥匙，剖析治理典型案例是解题方法。“建议相关部门以创建文明典范城市为抓手，将城市治理中的堵点和乱象抽丝剥茧，把解决问题的方案层层分解。剖析典型案例，有针对性地梳理出各类成功的治理经验，精准化地解‘堵’治‘乱’。 ”在孟广瑞看来，典型案例分析可以加速精细化管理的推广。

创建全国文明典范城市是一场 “大考”。打造高品质城市，推动全市经济社会高质量发展不是件容易的事，需要调动方方面面的积极性，对发现的问题和短板，要细化到制度和责任落实。秦力建议，在制度保障方面要精细化，通过量化工作进度，完善能上能下的退出机制，让想干事、能干事、干成事的人有机会、有舞台。对不作为的部门和个人，纪检部门要启动追责，对考评落后的文明单位要亮黄牌甚至摘牌。另外，在评选文明单位、年终考核、评价使用干部时，要看创城工作中的实干实效，以此树立责任担当的实干典型。

城市治理精细化还需制度和责任落实的精细化。目前青岛市推行的《青岛市市容和环境卫生管理条例》，是由“门前三包”“门前五包”制度深化而来，从公共意识上升为法律规范，是有效破解城市管理难题的一项基础性制度。但从实际成效看，责任书签了不少，责任落实还远远不够。周科表示，下一步，主管部门将重点攻坚责任区制度落实，加大宣传、严格执法，引导沿街店铺、管理单位等管好自己门前的事，主动维护良好市容环境。

“目前，青岛市区农贸市场中，国营和集体市场仅占总量的24%，而先进城市如杭州的国营和集体市场占比为87%。多数民营市场存在着重经营、轻管理，重效益、轻投入问题，对文明城市创建等社会工作不积极主动，甚至还有极个别的不予配合，行政管控的难度较大。”市市场监督管理局农贸市场处副处长纪乐尚表示，该局将协调财政等部门，加大政府补助力度升级改造农贸市场，采取多种方式加大投入，提高国有市场占比，完善农贸市场社会公益性。

市民广泛参与 提升城市品质

创建全国文明典范城市，是让人民群众有更多获得感和幸福感，与每个人息息相关。但记者采访中发现，市民在创城中的积极参与程度还不尽如人意。比如，小区道路、公共广场、公园绿地经常有垃圾杂物散落现象。不难看出，管理单位确实存在工作松懈的漏洞，但从这些垃圾种类分析，多数是过往市民随手丢弃所致。看似细微的脏乱问题，背后显示出市民对创建工作参与度不高，相关部门的文明创建宣传引导有缺失。

青岛顶格推进创建全国文明典范城市工作，不只是为了一块充满含金量的“金字招牌”，其根本目的还是为了给市民打造更加美好的家园。市民和城市是共同体，创建全国文明典范城市，应该让市民看到城市的变化，让大家感受到创建活动给自己生活带来的实惠。创城要坚持不懈，久久为功，通过创城提升城市品质才是其核心要义，才是民之所盼、民之所望、民之所求。

针对加强宣传带动市民广泛参与创城，委员们纷纷给出建议。“目前的创建活动宣传过于简单，应该让文明倡导公益广告‘入眼、入脑、入心’。”张维克认为，有创意、有兴趣、有热度，才能吸引市民关注。建议在全市范围举办创建全国文明典范城市的公益广告大赛，征集朗朗上口的宣传语和过目难忘的设计画面，让城市的每一个“神经末梢”都为之触动。“利用年轻人喜闻乐见的网络阵地，制作快闪、小视频来宣传文明行为。 ”秦力建议，抓好文明市民典型，营造学先模、做文明市民的良好氛围，引导市民积极参与全国文明典范城市创建。

“除了在宣传引导方面下功夫，还应加强执法力度，曝光极少数，教育大多数。上海在推广垃圾分类初期，就制订了严格的法规，对乱扔垃圾的个人和单位给予行政处罚，使垃圾分类推广立竿见影。 ”孟广瑞认为，青岛市对乱扔垃圾、乱穿马路等不文明行为都有处罚依据，相关部门应强化执法手段，将不文明行为处罚执行落地。

“在公共场所乱扔杂物、毁坏绿地等不文明行为是城市文明之殇。这类行为有几个特点，一是偶发性、随机性比较强；二是违法行为一般较为轻微；三是当事人身份比较难确认，即使确认，配合意愿也比较低。执法部门对这类行为基本以文明倡导为主、管理执法为辅。随着市民文明意识、法治意识的提高，这类行为正在逐渐减少。”周科表示，下一步，各级执法部门将加大管理和执法力度，对屡教不改、不听劝阻的不文明行为严管重罚。

孟广瑞调研发现，近些年，通过多次文明城市创建活动，青岛市民已经有了文明素质的储备，但是还没有将储备转化成文明的执行，需要加强文明志愿者的正向引导。 “志愿者推广了文明行为，提升了城市温度，是文明城市提升过程中不可或缺的一支力量。 ”孟广瑞建议学习深圳的做法，完善志愿服务联合激励褒奖机制，在继续教育、就业创业、社会保障、交通旅游等方面加强对志愿者的优待，形成“文明助人受人尊重”的城市氛围。

“创城的目标不但是改善城市环境，提升基层治理水平，更是为了提高市民素质。市文明办将通过志愿服务动员市民参与创城，各区市文明办将做好发动工作，深入动员各行各业的广大党员和市民群众，积极开展文明引导、卫生清理等志愿服务活动，让志愿者随处可见。”市文明办协调处副处长李高吉表示。观海新闻/青报全媒体首席记者 赵健鹏 摄影报道

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