日照出台慈善事业发展《意见》

□每年5月18日定为“港城慈善日”

□未经批准不得组织跨地区、跨系统、跨部门的社会募捐

□设“日照慈善奖”

□对公益性、救济性捐赠准予在缴纳企业所得税、个人所得税前扣除

本报记者 孟锋

经过五年努力，逐步实现如下目标：慈善理念深入人心，公民的慈善意识、企业的社会责任感普遍增强，形成慈善事业高尚的社会氛围；各类慈善组织得到较快发展，市—区县—乡镇(街道)—村居(社区、企业、学校)四级联动的慈善组织网络基本形成；善款劝募力度不断加大，慈善募捐渠道不断拓宽，慈善资金规模逐步扩大，人均慈善公益捐赠逐年提高，长效捐赠机制基本建立；慈善救助能力明显增强，救助项目科学合理、种类齐全，形成若干有影响的品牌项目，实现慈善救助能力与经济社会发展同步增长；义工服务制度基本建立，义工队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成；慈善事业总体发展水平进入全省先进行列。

“每年5月18日为‘港城慈善日\’，启动每年的‘慈心一日捐\’活动，倡导党政机关、企事业单位职工捐出一天的工资，企业和个体工商户捐出一天的利润用于慈善事业。”11月17日，日照市出台的《中共日照市委 日照市人民政府关于进一步加快慈善事业发展的意见》(日发〔2011〕31号)对此有了明确规定。

慈善活动，是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、赈灾等活动。慈善事业是以社会互助为基本特征、以促进社会公平为主要功能的社会公益事业，是政府主导下的民生保障体系的必要补充，是社会福利事业的拓展和延伸，是社会文明进步的重要标志。大力发展慈善事业，对于发动社会资源、调节贫富差距，保障改善民生、促进社会公平，维护社会稳定、促进社会和谐，提高公民素质、增强社会责任，净化社会风气、促进社会文明，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

近年来，日照慈善事业有了较大发展，募集资金的规模逐年增加，慈善救助的范围不断拓宽，慈善组织的管理日趋规范，打造了“滴水工程”等一批慈善品牌和项目，为改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。但目前日照市慈善事业仍处于初级发展阶段，在慈善意识培育、慈善组织建设、善款募集力度、慈善救助水平等方面与经济社会发展的要求还不相适应。尤其是在对困难群体的救助上，既需要各级政府加大财政投入，也需要动员社会力量，充分发挥慈善组织的重要作用。

关键词：基本原则

——— 以人为本，扶贫济困。尊重、温暖、帮扶特困群体，无偿开展救助服务，发挥社会保障制度的补充作用，体现慈善事业人本、平等、公益、互助性质；

——— 政府推动，社会参与。加大政策、资金、服务、保障等多方面推动和扶持力度，建立健全慈善事业发展的激励机制、保障机制和长效机制；动员社会力量积极支持、广泛参与慈善事业，有效整合和配置社会资源，形成推动慈善事业发展的整体合力；

——— 民间运作，自愿捐赠。培育社会性慈善公益组织，优化运作机制，充分发挥民间运作方式灵活、联系广泛和社会认同的优势，逐步实现慈善事业民间运作、良性发展；坚持捐赠自主自愿、量力而行，严禁行政命令、下达指标任务及变相摊派；

——— 规范管理，提高公信力。积极探索建立科学、效能、规范、透明的管理模式，促进慈善组织自警自律，自觉接受社会监督，进一步提高信誉度、公信力，不断增强在社会公益活动中的影响力。

关键词：组织网络

——— 建立四级联动的慈善总会组织网络。慈善总会组织是慈善事业发展的重要载体。加强市、区县两级慈善总会组织机构建设，创造条件建立乡镇慈善分会和村居(社区、企业、学校)慈善工作站，基本建立起四级联动的慈善组织网络。发挥市慈善总会在全市慈善组织中的总体联络、指导协调作用，通过联席会议等形式，建立协商沟通、信息传递和反馈机制，形成各区县慈善总会既是独立的社团法人，又是市慈善总会团体会员的工作格局，实现募捐和救助的联动效应。

——— 培育和发展社会性慈善公益组织。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的原则，积极扶持、培育和发展社会性慈善公益组织，发挥行业示范和引领作用，形成多行业、多层次、广覆盖的慈善公益组织体系。公民、法人和其他组织在申请成立慈善公益组织时，应当报县级以上民政部门依法登记设立。民政部门要降低慈善组织的准入条件，简化审批手续，下放管理权限，促进各类慈善组织健康发展。

——— 确保慈善组织“有人办事、有场所办事、有钱办事”。各级政府及其有关部门要对慈善组织在机构成立、办公场所、启动资金、项目开展、义工服务等方面给予必要的扶持。特别要重点解决市、区县两级慈善总会在机构编制、经费、人员等方面存在的困难和问题，为发展慈善事业提供有力保障。

——— 加强慈善义工队伍建设。打造城乡义工品牌，扩大慈善内涵，探索捐赠服务、捐赠技术等新型慈善模式。在各级党政机关、事业单位人员中培育慈善理念，倡导义工精神，鼓励公职人员带头参加义工服务活动，努力提高公职人员的公德意识和服务意识。完善义工管理制度，制定出台《日照市慈善义工管理办法》，整合全市义工资源，加强义工培训，规范义工服务，打造日照慈善义工品牌，不断提高义工服务的专业化水平。

关键词：发展格局

——— 加强慈善文化建设，努力打造“爱心日照”品牌；设立“港城慈善日”。将每年5月18日定为“港城慈善日”，启动每年的“慈心一日捐”活动，倡导党政机关、企事业单位职工捐出一天的工资，企业和个体工商户捐出一天的利润用于慈善事业；把慈善文化建设纳入精神文明建设的重要内容，列入文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位创建考评体系，提高全社会的慈善意识；宣传部门和新闻媒体要开辟专栏，加大对慈善事业发展和困难群众受助的宣传力度，及时公示捐赠款物使用情况，减免慈善广告费用；文化、文联、社科联等部门要加强慈善理论研究，组织创作以弘扬慈善文化为主题的文艺作品；推动慈善文化建设向基层延伸，推进慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，扩大慈善事业的影响力；继续深化“滴水工程”等慈善品牌建设，从品牌形象、宣传思路、内涵外延、救助对象等方面进行全方位再打造，形成符合日照慈善事业发展实际、代表日照慈善形象、带动能力更强的日照慈善品牌。

——— 建立科学长效的募捐机制，加大善款筹募力度。逐步建立“一二三”长效募捐机制。“一”，即组织好针对单一救助项目的募捐活动：针对不同时期社会救助的热点、难点，适时开发慈善救助项目，开展义拍、义演、义卖等募捐活动，使项目劝募成为善款劝募的重要载体。“二”，即每年全市集中组织两次大型募捐活动：5月份开展以捐赠现金为主的“慈心一日捐”活动，10月份开展以捐赠物资为主的“送温暖、献爱心”活动。“三”，即发动、管理好三类专项基金：一是协议捐赠冠名基金。由企业冠名在慈善总会设立母本200万元以上的专项救助基金，母本留存企业运转，连续5年每年按照5%的利润率向慈善总会实施捐赠，救助对象和救助原则充分尊重企业意愿；二是小额冠名基金。面向规模较小、实力较弱又有捐赠意愿的企业设立，每年捐赠不限额的善款，救助对象和救助原则充分尊重企业意愿；三是“一元基金”。面向广大基层单位和群众设立，大力发展“平民慈善”。

——— 规范管理社会慈善募捐行为。社会捐赠工作由民政部门统一组织管理，由经批准成立的慈善公益组织负责实施。全市性社会募捐活动由市民政部门组织，市慈善总会承办。慈善组织举办慈善募捐活动，须向政府主管部门提交组织登记证书、募捐申请书、募捐计划、所募款物用途的说明及法规规章规定的其他材料，履行申请、审查、登记、备案程序；在开展慈善募捐前，应当将能够证明具有募捐主体资格的材料，以及募捐的目的、时间和地点、方式、救助对象、使用范围等向社会公告，在募捐结束和募捐所得使用计划执行完毕后应当分别将募捐和善款使用情况向社会公告，并报所在地民政部门备案。除法律、法规规定外，任何组织和个人未经批准，不得组织跨地区、跨系统、跨部门的社会募捐活动。对借用慈善募捐名义进行非法筹资牟利的违法行为，公安机关要依法查处、严厉打击。

——— 合理规划救助项目，提升慈善救助水平。各级慈善组织要围绕困难群体需要和社会关注的热点问题开发、设立慈善救助项目，坚持公开、公平、公正的原则开展慈善活动，不断拓宽慈善救助领域。要制定好年度救助计划，每年救助总支出不得低于上一年度总收入的70%。要实施好“情暖万家”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“康复助医”、“爱心助残”等救助工程，着力推动慈善救助项目化，使项目救助成为慈善救助的主要载体。慈善组织要加强与有关部门及群团组织的协调配合，整合慈善资源，集中有限资金，合力开展系统性的救助活动，避免重复救助。除资金救助外，鼓励支持慈善组织开展和实施实物救助、劳务救助、智力救助、心理救助等。

关键词：规范管理

——— 加强慈善组织内部管理。健全以章程为核心的内部管理制度，加强慈善队伍建设，建立健全自我约束机制，逐步提高资源开发、社会动员、组织协调和高效救助等能力。

——— 加大对慈善组织的监督力度。积极研究制定慈善组织的准入、退出、行业评估、信息披露、公益产权转让、年检年审和重大活动备案、失信惩罚等方面的制度，逐步规范慈善机构的组织形式、运作程序和行为，促进慈善组织依法、独立、健康发展。民政、财政、税务、审计等部门要依法对慈善组织实施有效监管，定期对社会捐赠资金使用情况进行专项审计和检查，及时向社会公布结果。

——— 规范慈善资金管理。各级慈善总会募集的善款由慈善总会按照《章程》和《资产管理办法》的规定，在同级民政部门指导下进行管理。实行慈善资金使用定期报告制度，每季度向业务主管部门报告一次善款募集和使用情况，自觉接受社团管理机关的监督。充分尊重捐赠人的意愿，确保慈善资金用于捐赠人指定的慈善项目。

——— 建立信息公开制度。慈善组织要每年向社会公布基本财产状况、慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况、慈善项目和重大慈善活动的开展情况、年度工作报告、工作经费和工作人员工资的列支情况等，保证各类信息公开透明，接受社会监督。要建立慈善组织评估制度。探索建立第三方行业评估机制，委托具有资质的专业组织对慈善组织进行评估，评估结果向社会公布，作为年检、评优的依据。

关键词：政策措施

——— 积极为慈善公益活动创造良好环境。各有关部门要大力支持和积极配合慈善机构开展社会公益活动，涉及缴费的，应根据有关政策规定予以减免；涉及慈善事业建设项目和建设用地审批事项的，应纳入绿色通道，缩短办理时限，努力为慈善事业发展营造宽松的环境；对慈善组织兴办福利机构、实施慈善项目所需的用地、用水、用电等费用，可给予适当优惠或减免。

——— 加大资金支持力度。各级政府要按照公共财政的要求，合理安排慈善救助资金，通过民政、慈善总会等机构重点扶助老年人、贫困残疾人、低收入者等困难群众，实现政府救助与慈善救助的有机衔接。各级慈善总会办事机构的工作经费和人员经费，原则上由财政列支。

——— 及时兑现慈善捐赠税前扣除政策。税务部门要认真落实慈善事业税收优惠政策，对企事业单位、社会团体和个人向慈善机构的公益性、救济性捐赠，准予在缴纳企业所得税、个人所得税前按照有关税收法律、法规的规定扣除。境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。

——— 建立完善慈善表彰奖励制度。对一次性捐赠数量较多的单位和个人，可以慈善组织的名义在指定的公共场所树碑或刻名纪念；给慈善公益性项目捐赠100万元以上的单位和个人，享有该项目的冠名权。设立“日照慈善奖”，以市委、市政府名义表彰为日照慈善事业做出突出贡献的机构和个人。 

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