华池县推行协商民主管理 提升农村自治水平

文/图通讯员张蕊娜

华池县紫坊畔乡刘坪村位于县城和南梁的中心地带，是原陇东地委旧址所在地，曾是南梁根据地物资储备、流通的重要集散地和交通要道，为陕甘边苏维埃政府的成立做了大量的物资储备工作，是陕甘边政府后方保障基地。

刘坪村除了占有便利的区位优势、富饶的物产资源、丰厚的文化根基等优势，基础设施差，土地分散贫瘠，产业发展薄弱也是刘坪村之前的现状。在推行协商民主管理后，党支部的引领带动、科学的民主决策、大胆的改革创新、村民的辛勤劳动让刘坪村走出了一条村美民富的村级发展路子，实现了基层治理与经济发展的互促共进，成为村级基层治理的典范和样板。

“今年8月，正值雨季，村民李玉山和李玉强因为改水沟而发生冲突，我们议事会成员得知此事后，立即前往现场了解情况，最后决定将水沟改到其他地方，水的流向发生变化，既不影响住房，也不影响道路，两家的矛盾也得到了解决。”刘坪村党支部书记刘仲旺介绍，村“两委”会定期调整议事会成员，健全协商民主管理、能力小组服务、党员干部帮扶等工作机制，严格按照“五步流程”，先后在扶贫项目建设、互助资金发放、富民产业开发、惠农政策落实、矛盾纠纷调处等方面召开专题会议，成功建设了一批重大项目，解决了一批遗留问题，调处了一批矛盾积案，落实了一批惠农物资，有效调动党员群众参与村级事务管理的积极性，进一步提高村民自治水平。

笔者了解到，2016年，华池县针对农村山区地广人稀、群众居住分散、参与村级事务不够、脱贫致富内生动力不强等问题，在全县21个村探索推行了协商民主管理试点工作，2017年开始在全县推广。

协商民主管理制度凸现群众主体地位，做到“群众的事由群众说了算，村上的事由大家商量着办”，有效化解了农村基层治理中的矛盾，形成了党群合力攻坚的生动局面。该制度在全县推广以来，先后收集议题400多条，形成决议277件，落实议题255件，解决矛盾纠纷1500多件。

农村基层治理涉及农村生活的方方面面，华池县大胆探索和实践，通过推行协商民主管理，逐渐构筑起了“以德治、法治促自治”的工作格局。

为了让群众牢记革命传统，传承家训家风，华池县建成荔园堡村、刘坪村、柳树河村等21个村史馆，打造农村“德治”品牌。“昔日物、过去事、身边人”成为村民忆历史、感党恩、传家教、改村风、促脱贫的重要支撑。借鉴南梁革命历史时期群众工作经验，华池县在全县111个行政村推行协商民主治理，打造农村“法治”品牌，充分发挥村党支部组织力和村规民约“小宪法”作用。

怀安乡坪庄村是华池县委组织部帮扶的贫困村，也是践行农村社会治理的试验田。该村通过建设新时代文明实践站、命名表彰“最美坪庄人”、制定《村规民约“三字经”》、建设“两榜一站”（道德评议红黑榜、扶志扶智积分榜、扶贫驿站——爱心超市）等行之有效的管理方式，激发贫困群众的内生动力，教育引导他们有尊严、有面子地迈向小康之路。

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