促进小农户和现代农业发展有机衔接的思考

李晨

农村产业发展是实现乡村振兴的基础，目前庆阳市以家庭经营为主的小农生产仍然是农业生产的主要力量。如何引导小农生产适应现代农业发展要求，推进农村产业发展，增加农民收入，是庆阳市贯彻落实乡村振兴战略需要面对的重要问题。

小农生产在当前和今后一段时期内仍将在庆阳市长期存在。首先，庆阳市境内沟壑纵横、丘陵起伏、土地零碎，坡耕地、零散土地多，塬地、川台地少，特别是北部地区耕作条件差、群众居住分散，难以集中连片大规模耕作，只能以家庭为单位进行小农生产。其次，小农生产是中华传统文化产生和发展的经济基础，也是几千年农耕文明形成和发展的源泉，从某种意义上说，小农生产凝结着乡愁，承载着独特的文化基因和精神标识，在保持地域特色、传承文化传统等方面发挥着不可替代的作用。再次，小农生产具有重要的社会保障功能，小农生产经济规模不大，劳动使用方式灵活，适应不同地区的农村生产力发展水平。随着大量农民转移到城镇就业，对广大农民来说，土地既是重要的保障，又是可靠的退路，小农生产在一定意义上为经济社会的平稳发展提供了回旋余地和有力支撑。

小农生产存在规模小、要素集聚能力弱、抗风险能力差、缺少技能等劣势，难以适应现代农业生产发展要求，已成为农村产业发展的和农民收入增加的制约因素。今年的中央和省委1号文件都明确提出，要促进小农户和现代农业发展有机衔接，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。西部地区农村较东中部地区，在农业生产条件、劳动力素质、适应市场的能力等方面更落后，扶持发展小农生产，除了要加大投入改善生产条件外，关键在提高小农户组织化程度，重点应放在生产要素聚集模式和利益分配机制的创新上。

一方面，在生产条件相对较好、适宜大规模生产的地区，集中生产要素，发展规模经营。通过培育发展种植养殖合作社、引进龙头企业等方式，实现资金、技术、土地和劳动力等生产要素聚集，以农户、合作社、龙头企业之间的股份合作实现利益深度联结，提高小农户组织化程度。另一方面，在生产条件相对较差、土地零碎的地区，开展多样化的农业社会化服务。相比规模经营主体，小农户拥有的农业生产服务设施和装备较少，对社会化服务的需求更为迫切，应通过鼓励发展农机合作社、农业技术合作社、农业生产服务企业等专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，开展土地托管，帮助小农户降本增效。

小农生产的发展离不开生产条件的改善和区域经济发展，因此在制定扶持政策时，要因地制宜、精准施策、统筹兼顾。加大农村基础设施投入。土地是农户最重要的资产，通过改善生产条件提高土地价值，就是增加农户资产，是扶持小农生产最直接、最基础的措施。政府应加大投入，推进农村道路、水利、电力、梯田等基础设施建设，但在实施过程中，要注意量力而行，按需建设；加强区域农业产业体系建设。小农生产是区域农业产业体系中的一环，扶持小农生产应该从提升产业体系的整体效益着手，把蛋糕做大。产业发展要着眼生产、加工、物流、营销全产业链，经营主体的培育和引进应注意弥补产业链的短板和弱项；提升区域公用品牌价值。公用品牌的价值附着在产品上，是宝贵的无形资产，提升公用品牌价值，是提高农产品附加值的重要手段，区域内每个农户都因之受益。

庆阳市财力有限，在扶持发展小农生产时，更应该统筹各方力量，形成合力。一是充分发挥地方投融资平台的资源整合作用。地方投融资平台既连接市场又熟悉当地政策，资金实力较为雄厚，是联系政府和生产经营主体的优质渠道。通过投融资平台募集社会资本，通过市场化运作投资建设农村基础设施，能够最大程度发挥政府财政资金效益，同时，投融资平台可以通过入股、合资等方式参与到产业体系建设当中，弥补产业链条短板，提升产业体系整体效益；二是充分发挥行业协会商会的沟通协调作用。行业协会商会代表全体企业的共同利益，熟悉市场和行业规则，专业性强，通过行业协会商会向政府传达企业的共同诉求，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策和行政法规，宣传和维护区域公共品牌，有助于降低政府行政成本；通过行业协会协调企业间的利益关系、维护行业利益、实行行业自律，有助于规范市场秩序、减少内耗、凝聚力量；三是充分发挥供销社的服务带动作用。供销社长期从事为农服务工作，组织体系完整，经营网络健全，熟悉农村市场，了解农民需求，与小农户有着天然的紧密联系，通过供销社开展多种形式的农业社会化服务，开拓市场，领办专业合作社，可以实现对小农户的精准服务，增强小农户的市场竞争能力和抗风险能力。

（作者单位：庆阳市发改委）

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