庆阳市出台市属国有企业脱钩改制及深化改革指导意见 推进经营性国有资产纳入集中统一监管体系

本报讯（记者何海峰）日前，市委办公室、市政府办公室印发了《庆阳市属国有企业脱钩改制及深化改革指导意见》（以下简称《指导意见》），提出通过脱钩改制及深化改革，推进经营性国有资产纳入集中统一监管体系，促进市属国有企业持续稳健发展，确保国有资产保值增值。

市属国有企业脱钩改制及深化改革范围包括市政府直属、市直部门所办各类经济实体（含挂靠）和直接管理的国有企业（含控股、参股企业）。承担政府后勤保障服务的经营性事业单位转企改制后形成的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管；金融企业、兼具公益性质和经营属性的文化企业暂不纳入脱钩改制及深化改革范围，待国家政策进一步明确后实施。

根据《指导意见》，市属国有企业脱钩改制及深化改革坚持政企分开、政资分开，分类推进、精准施策，重组整合、优势互补，产权多元化、资产资本化，依法依规、稳妥实施的原则进行。政府公共管理职能与出资人职能分开，由国资监管机构依法履行出资人职责，推进经营性国有资产集中统一监管。一企一策、分类指导，在摸清底数的基础上，根据资产质量、运营状况等实际，分类推进企业专业化、集约化发展。对行业相近、产业相关、主业雷同的国有企业，在市内进行平台整合、资源整合，推进存量资本重组。积极引入中央企业、省属企业、上市公司或其他战略投资者，进行资金、技术、人才、资质等多方位合作，大力发展股权多元化和混合所有制企业。“稳妥有序、试点先行”，遵循“成熟一个、整合一个”标准，不搞“一刀切”，依法依规处置国有资产，优化国资布局，维护职工合法权益。

《指导意见》明确了市属国有企业脱钩改制及深化改革的实施步骤和主要目标。在完成清产核资和经济责任审计、确定脱钩改制及深化改革的企业范围后，对产权归属清晰经营运转正常企业和部分产权归属清晰经营运转正常但需整合重组发展壮大企业通过授权或无偿划转进行脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管；对资产规模小且与市属企业产业关联度低、不符合国有资本战略布局的小微企业，通过股权转让、员工持股、引进民间资本等多种方式，实现国有资本有序退出；对“空壳企业、僵尸企业”制订具体处置方案，在妥善安置职工和处置债权债务的前提下，依法关闭注销；对产权归属清晰经营运转正常但需整合重组发展壮大的企业进行整合重组，实现国有企业功能作用有效发挥、资源配置更趋合理、发展质量明显提升、治理结构更加健全、管理体制不断完善。

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