正宁：“三变”改革 拓宽群众致富路

三嘉乡千亩药材种植基地采取“党支部+合作社+基地+农户”的经营方式，带动174户贫困户种植中药材1286亩，以每亩每年保底700元的价格进行分红，并在3年内年平均提高10%的分红比例。

今年以来，正宁县把推进农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略和促进农业转型升级、增强农村发展动能、加快脱贫攻坚步伐的有力抓手，积极研究探索，大胆创新实践，推进“三变”改革试点工作，不断加快改革步伐。

沉睡资源“活”起来

长期以来，农村面临闲置资源多、可用资金少的难题，农民有资源、没资产，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。在农村“三变”改革中，正宁县确定了西坡镇、三嘉乡2个试点乡镇和西坡镇伍畔村、永和镇安兴村、宫河镇东里村、代店村等11个村先行试点，最大限度地盘活农村闲置资源。

“加入合作社以来，每年的‘工资\’收入有3万多元，我在2015年就脱了贫。”在老林果业专业合作套袋的社员范占平激动地说。他所说的老林果业专业合作社在“三变”改革中，采取以村级果业合作社、果园、农业机械等多种入股形式，统一进行农资配送、技术指导、产品销售，以实现集体增收、企业增效、群众致富的目的。

为更好地解决贫困户缺技术、缺劳力的难题，使农户养有所成、卖有市场，保证扶贫有成效，正宁县结合实际，按照“政府引导，农户入股，合作社托管”的工作思路，探索推出合作社统一养殖、贫困群众保底分红的新模式。在正宁县爱飞翔獭兔养殖专业合作社，缺技术、无劳力的贫困户以产业扶持资金2000元作为股金，以购买的14只种兔为资产，合作社全程托管，统一饲养管理，签订入股养殖协议，预计每户年终分红1000元。养殖户不需要喂养管理，每年却照样能有养殖产业带来的稳定收入。

截至目前，全县25个企业和合作社组织实施养殖类项目9个、种植类项目14个、乡村旅游类项目2个，带动参与农户8627户，参与“三变”改革的土地1.2万亩、果园5000亩、林地180亩、花椒7000亩、中药材7500亩，让沉睡的资源“活”起来。

分散资金“聚”起来

“我们采用‘党组织+企业+合作社+基地+农户’的扶贫开发模式，计划打造2万亩优质山地苹果基地和大型农资超市、果饮深加工、苹果分选厂、苹果冷储库等，配套建设3个苹果小镇，带动群众增收。”融诚集团总经理姜晓红说。陕西融诚集团以跨区域合作的方式，投资5.6亿元，带动山河、永正、永和、榆林子以及四郎河川区473户农户（其中贫困户171户）发展山地苹果2万亩，签订入股合同68户。农户以土地、果园、资金和技术入股，签订入股合同和分红协议，前5年保底分红，每年每亩150元，待基地产生效益后，按照每年递增15%的效益分红。

在农村“三变”改革中，正宁县采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，积极探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，通过引进企业、做大专业合作社、发展家庭农场、培育产业大户等方式，全力弥补经营主体不足的问题。建立了“三变”改革项目库，在全县38家“农字”号企业和392个合作组织中，选择步天医药、金牛公司、老林专业合作社等有基础、有意向的8个企业、59个合作社作为“三变”改革的龙头，引进龙头企业7家，成立种植、养殖等各类农民专业合作社12个。企业、合作社采取转包、出租、股份合作等形式，全力推进农村土地流转，进一步提高了土地规模化、集约化经营水平，有效整合了各类资源，激活了闲散资金，提高了资金使用效益，加快了“资金”变“股金”步伐。

截至目前，全县整合各类财政支农资金3386.54万元，金融贷款1800万元，社会资本投入350万元。

农民腰包“鼓”起来

“通过和企业协商，我们对入股农户前五年采取保底分红，第六年开始，每年在上年的基础上递增15%，农户和企业达到共同盈利的目的。”解家川村驻村帮扶干部张晓宏说。

正宁县以产业结构调整为突破口，积极发展“企业+合作社+贫困户”“企业+村集体+合作社+农户”“公司+合作社+农户+支部”“支部+合作社+农户”等模式，着力构建新型经营主体与村集体、贫困户共享共融、合作发展的利益联结机制，带动贫困群众脱贫致富奔小康。

三嘉乡关川、刘川、松树坪和狼牙坬4个村在正宁县天润房地产开发有限责任公司入股200万元，集体购置门面房265平方米，年租金6.5万元，每村每年实现租金分红1.625万元；永正镇以老林合作社为引领，带动周边9个村2200户农户，以自有果园1.8万亩果园入股，将世行项目投资金额145.5万元全部投到老林果业专业合作社，作为85户贫困户股金，合作社统一销售，定额分红；西坡镇石家湾子村将用于发展贫困村村级集体经济的50万元入股到汇森源商砼有限责任公司，村集体每年实现股金分红4万元。

目前，全县累计带动9427户农户（其中贫困户3001户）参与“三变”改革，全力发展苹果、草畜、苗林和中药材等特色富民主导产业，农户和贫困户收入持续增加。

（本版文图均由正宁县委外宣办提供）

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