20项“国字号”荣誉从何而来

莫 萍

进入5月以来，灵山县民政工作喜事连连：该县民政局再次荣膺每五年评选一次的“全国民政先进集体”，这是继2006年获“全国民政工作先进县”称号后摘取的又一殊荣。在第十三次全区民政会议上，该县作了典型发言，并捧回了沉甸甸的“全国民政先进集体”牌匾。

走进灵山县民政局荣誉室，20项“国字号”荣誉几乎摆满了小小的60平方米房间：五保、低保、救灾、村务公开、婚姻登记、老龄工作……囊括了所有民政专项工作。这一份份荣誉的背后，有着灵山县委、县政府坚持“民政为民”理念，民政系统以“想民、为民、帮民、助民”为己任，把温暖送进贫困群众心田的一个个动人故事。

民生为重，让民政救助惠及社会大众

民政是为民之政，和谐之基。建立完善的社会保障体系，是普惠民生的需要。

灵山县创新“四个公示”机制，把社会救助的标准、申请程序、评议审核、批复等整个过程都向群众公示公开，调动群众参议与监督，让救助更加公开、公平、公正，减少社会矛盾。该县还对低保、五保、救灾等民政资金通过金融机构实行社会化发放，确保在第一时间把民政资金准确发放到民政对象手上。

去年台风“纳沙”造成的灾害，至今还是灵山人心中隐隐的痛。这场60年一遇的特大自然灾害，造成全县50.3万多人受灾，转移5.38万多人。关键时刻，全县各级党政领导和民政系统干部冲在抗灾救灾最前线，全面保障灾区群众的吃、穿、住、用、治病等，实现了大灾面前无人伤亡。随后，该县多方筹措资金，加快灾后恢复重建工作。今年“五一”前全县818户重建房屋全部竣工，灾民全部入住。（下转第二版）

（上接第一版）家住伯劳镇彭屋村的五保老人张共香，今年春节前与其他29位五保老人告别泥砖房，兴高采烈地住进万利中心五保新村宾馆式的小套房。这里吃、穿、盖、用一应俱全，每人每月能领到250元的五保供养金，看病还可以全额报销。灵山先后建起288个五保村，覆盖七成以上农村，平均入住率高达95.8%。

该县创新优抚对象医疗补助制度，把全县18个镇级和837个村级新农合作医疗点建设成为优抚对象医疗保障定点机构，使全县两万多名优抚对象“小病不出村、不出镇”，这一经验做法在2010年的全区优抚工作会议上得到推广。

“2006年，全县到位民政经费3929.5万元，2011年增加到2.11亿元，5年间增长了5.4倍；2006年，全县有民政对象5.2万人，2011年增加到15万多人，5年间增加了3倍。资金投入力度和人员覆盖广度皆前所未有。”灵山县民政局党组书记、局长袁崇修深有感触地说。

创新为源，变“传统领域”为“试点阵地”

为了让更多群众更好地受益于党和政府的民政阳光，灵山民政人勇于创新、敢于挑战，甘当“吃螃蟹”第一人，该县民政工作不断推陈出新，亮点纷呈，这里成为婚姻登记、农村低保、农村社区等5项工作改革试点的前沿阵地。

在城区六峰路中心地段，有一个年轻人都向往的幸福殿堂——该县婚姻登记处。

作为广西第一个婚姻登记体制改革示范县，灵山做到县婚姻登记处的建设与管理、服务并重，让新人得到分散登记所不能提供的优质服务，同时感受到规范化带来的便利：从受理到出证，仅用5分钟，其中从办证到出证只需1分40秒。2010年，该处与卫生、计生等部门实行婚姻登记、婚检、计生一条龙服务，日办理能力超过350对，达到国内领先水平。该县婚姻登记处以优美环境加上优质服务，塑造了品牌形象，成为全国首屈一指的县级婚姻登记机关。2009年，全区婚姻登记规范化推进会再度在这里召开，区内外同行纷纷前来参观学习。

在平山镇，有一件新鲜事至今仍被群众津津乐道：今年3月，同古村劳月蓉再婚富裕后自动开着小车到镇政府退保。而在过去，群众普遍认为能领到低保就是捧上了“铁饭碗”，不但没人愿意退保，清理退保还往往造成干群关系紧张。现在，像劳月蓉这样收入超过低保线而自觉退保的低保户，全县就有36户。

从“喜进”到“乐出”的这一逆转，得益于该县在农村低保制度试点中的创新妙招：每个村成立由村干部和村民代表组成的低保评议小组，建立低保评议制度，谁能领低保，让群众自己说了算；把低保对象分为三无、特困和一般三类，分别发给蓝色、青色、黄色的低保金领取证，不同类别的低保对象领取低保金的期限不同，期满后经过“年审”符合条件的才能继续领取。

这种分“三类”施保的“三色”管理制度，有效破解了农村低保动态管理难问题，让越来越多农村困难群众受益。目前，全县农村低保对象共有3.3621万户10.2827万人，累计发放农村低保金2.0338亿元。

以人为本，强基础打造过硬干部队伍

上面千条线，下面一根针。民政之要在于民，其大部分工作都在基层。

在灵山，一名名基层干部以自己的实际行动，树起了民政人的光辉形象：伯劳镇民政助理陈友，双亲相继去世后，忍着悲痛和内疚，手提肩扛奔波在泥泞中，为灾民雪中送炭；原佛子镇民政办主任陆汉诚，一年365天没有双休日、节假日，被救助对象亲切地称为“救星”；县民政局救灾股职工梁文昱，不顾个人安危，驾驶冲锋舟在翻飞的浪花中连续奋战20多个小时，成功转移出11名群众……

而与群众口碑形成强烈对比的，是基层民政工作的尴尬处境：在机构改革中被撤销后勉强挂牌成立的各个“镇民政办”，平均只有3名从政府调剂过来的所谓“民政干部”，长期以来没有正式编制，人手严重不足。

镇民政干部不属于专职专干，包括8大项24小项的民政工作整体水平就很难得以提高。

必须打破这个瓶颈！“无论如何改革，民政工作始终是稳定之基！各级党委、政府务必在人力、物力、财力上全力支持！”来自钦州市委常委、灵山县委书记潘雪红的表态，给了该县民政工作的最强有力支持。

2009年，自治区政府下发《关于进一步加强民政工作的意见》后，该县立即出台相应文件，落实“镇民政办”编制，明确要求每个镇要配备民政干部4名以上，并把镇民政经费纳入财政预算。2010年，该县增设40个大学生公益性岗位，将它们分配到18个镇民政办，力破基层民政队伍薄弱瓶颈。一年后，该县在镇社会事务所办公室增挂“民政办”牌子，结束了“镇民政办”8年“名亡实存”的历史；并在村级挂牌成立“民政工作组”，与2008年该县创新的聘请村级民政协管员制度一起，形成延伸到村级的民政触角。

通过一系列强有力措施，灵山健全了县、镇、村三级民政工作网络。目前，全县仅镇民政干部就有115人，平均每镇配备6.4名、平均年龄仅39岁、大专以上文化超过80%，这几项指标均创全区新高。

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