好制度激发正能量 ——钦州加强规章制度建设促进管理改革观察

本报记者 韦义华 张冠年  本报通讯员 张志斌

3月初，钦州市监察部门的一份材料写道：一城区的19个单位存在上班迟到、缺岗、玩电脑游戏等现象，已按照“阳光和效能重点建设岗位”监督管理办法进行有效治理，成为全市用规章制度约束干部、转变干部作风的典型事例。

“规章制度建设是各项工作运行高效的重要保障。钦州目前面临着重大的发展机遇，也是处理各类重叠交织矛盾的关键期，必须根据形势发展需要，着力加强规章制度建设。”钦州市委主要领导说，短短几年，钦州的综合发展水平跻身全区中上游，规章制度建设和机制改革创新功不可没。

建立管用的规章制度体系

3月1日，钦北区大垌镇米家村4组的村务公开栏吸引了众多村民，公开栏上将村里“三资”（资金、资产、资源）管理使用情况逐项进行公开。“村里办了什么事，花了多少钱，在这里可一清二楚。”村民李国清说，“村务公开上墙，我们心里亮堂。”

账目、债权归属不清，是农村干群关系紧张的重要原因之一。从去年开始，钦北区结合区情，出台农村集体“三资”监管14项“阳光制度”，对农村“三资”进行了清理，通过账目公开等规章制度建设，让干部清白，让群众明白。

行车有道，制度如轨。规章制度建设是确保各项工作正常化、规范化的基础。为建立有效管用的规章制度体系，钦州市对现有的规章制度进行了全面、系统的清理和复查，对不能适应形势发展的及时废止，对存在漏洞的及时修补，并结合工作实际，制定一批新规章制度。一年多来，全市各级各单位梳理审查规章制度13628项，其中修订完善2018项，拟废226项，新建2053项。通过新制定和修订完善规章制度，促进了各项工作的顺利有序开展。例如，钦州去年出台了“重点项目重点工作督促检查成果运用实施办法”，创造性地将督查成果与绩效、组织人事、纪检监察等部门的考评、考核、问责机制相结合，并开展重点项目专项督查89次，建立完善37个重大项目建设指挥部，促使全年固定资产投资完成560亿元，同比增长35%，增速居全区第二位。

两年下放审批项目502项

2月28日，灵山县佛子镇桂山村村民周永明来到镇国土资源所办理宅基地审批事宜。在办证大厅，他填写完表格，递交身份证、户口本等材料后，工作人员快速录入系统，半个小时便将事情办妥。周永明显得很激动：“村里人说起码得花上三五天，现在半个小时就搞定了。”

这是钦州市国土资源局对“行政审批制度审管分离改革实施方案”进一步修改和完善的成果。去年底，该局撤销非行政许可项目1项，下放了包括农村村民申请使用宅基地初审权和农村宅基地用地审批权在内的4项审批管理权。

钦州市深化行政审批制度改革，推动政务服务提速和“窗口”下移，收到良好的效果。2012年以来，该市按要求下放审批项目502项，并取消了市、县（区）本级14个部门涉及的24项审批项目。同时，进驻该市政务服务中心的900多项审批服务事项实现大幅提速，使该市投资环境满意度连续3年蝉联全区首位。

对民生领域出现的问题，钦州市不断完善民生领域的制度体系，为民生建设保驾护航。在卫生医疗领域，试行了“新农合报销费用专家评审制度”、“新型农村合作医疗机构协议医师管理办法”、实行了“医疗保险定点医疗机构医疗保险服务医师管理暂行办法”等制度；在教育领域，钦州制定实施了“禁止教师有偿补课的暂行办法”、“中小学校服管理办法”、“师德管理办法”、“中小学教辅资料管理办法”等一批新制度，坚决遏制不良之风。

让权力在阳光下运行

1月15日，钦州市房管所举行廉租房家兴苑六区公开摇号仪式，市纪委、市纠风办、市民政局派员现场监督。仪式结束后，摇号结果在钦州政务网、房产网和房管所等公示，接受社会监督。这是钦州市用制度管人管事、防止权力寻租的一个直观例证。

坚持用制度管权管人管事，把权力关进制度的笼子，是钦州市开展制度建设主题活动的初衷，也是最终目标。

在用人方面，钦州市在“选拔任用党政领导干部初始提名办法”等原有人事制度基础上，出台“市委人事酝酿5+X实施办法”等选人用人制度，进一步完善和健全选人用人机制。

依靠制度监督和制约权力运行，逐渐成为钦州各级各部门的共识和常态。在贯彻中央八项规定精神、狠刹奢靡浪费之风中，钦州市出台了“进一步贯彻落实厉行勤俭节约、反对铺张浪费的实施意见”，对从简安排会议、严控公务接待费用、严禁公车私用等10个方面进行具体部署。

据统计，执行中央八项规定以来，钦州市查处违反规定10起，处理党员干部24人，给予党纪政纪处分18人，查处违规使用公车297辆。在相关制度的制约下，该市因公出国（境）人数较同比减少24%，公务接待费用支出减少35%。

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