屯财乡管严防“偷菜”

   □本报记者 郑孟阳 孔立虹 通讯员 陆华勇

"屯路维修50000元、会议开支560元、垃圾清运费1100元……"8月16日，江州区石景林街道卜利屯村民黄增文一边认真看一边随口念出该屯上墙公布的财务清单。

"每一项开支领取的现金，都须凭上面盖有屯、村、街道三个印章的票面到信用社领取"，一旁的卜利屯村民小组长黄雄春说："这样一来，造假和虚报绝无可能！"

屯里用钱，要由街道审批？

记者不由得眼前一亮。

近年来，随着国家强农惠农政策力度不断加大，民生资金加快向农村倾斜。以江州区为例，随着该区征地拆迁、土地流转规模不断扩大，屯级集体经济收入明显增加，屯级干部有着越来越多的可支配资源。

"屯级资金像看管不严的'菜地'，时刻被人惦记，而'村财乡管'却没法管到底。"江州区委常委、纪委书记黎庆儒告诉记者，由于"村财乡管"管不到屯，导致屯级集体经济监管薄弱。农村经管部门职能发挥有限，村屯级民主监督机制落实不到位，集体经济事前和事中监督明显乏力，屯级财务疏于管理问题较为普遍，妨碍了基层和谐稳定，引发了诸多信访问题。前不久该区那隆镇兴旺村民小组长黄某挪用集体资金20万元被查处，造成恶劣影响。而一年来，江州区纪委立案133件，涉及屯干部案件84件，占了六成多。

当下，全国查处发生在群众身边的"四风"和腐败问题专项活动进入新阶段。如何创新方法、从制度上预防"职务犯罪"，堵住屯级资金监管盲点，严防"偷菜"，经过对本地实际进行严格调研，江州区纪委全国首创的"屯财乡管"机制应运而生：屯里的钱由乡镇（街道）来管、屯里用，减少漏洞。

为了探索经验，该区把石景林街道卜利屯、江州镇岭弄屯、驮卢镇新村屯等22个自然屯列为"屯财乡管"试点。

该区"屯财乡管"机制要求，屯级集体经济收入全部存入指定银行账户，屯里用钱须经过提议、公开、审核、监督等程序。其中管理权和监督权交到乡镇（街道），但是资金所有权、使用权、分配权仍在村民手上。

在具体做法上，该区严格三个流程，规范审批程序。

首先，召开一个会议。根据屯内集体事务、公益事业、重大事项需要动用集体资金2000元以下的，先由村民小组长与屯党支部支委会商议提出，并召开村民代表与党员会议讨论通过，公示并上报村"两委"审核；2000元或2000元以上的，要召开村民会议或者户代表会议，用款事项须经半数以上到会人员的同意后进行公示。

其次，执行两次公示。事前公示：经会议讨论通过后，将屯级集体资金使用计划、用途等在会后及时公示。事后公示：每次屯级集体资金使用后，及时组织人员进行清账，将每次资金使用情况进行公示。

第三，通过三关审核。村（居）委审核：村（居）委根据款项用途、申报事项是否真实、材料是否完备进行初核，并由村（居）委主要负责人签署意见。包村工作组审核：包村工作组要根据村（居）委的意见，对申报材料真实性、与现行政策是否相符进行复核，并由包村工作组成员签署意见。乡镇（街道）审核：乡镇政府（街道办事处）对各包村工作组提交的复审意见和材料进行终审，由乡镇政府（街道办事处）主要负责人签署意见。

与此同时，该区落实四项监督，探索立体监督方式--

村民自主监督。集体经济支出需召开村(居)民或户代表会议讨论通过，并经屯理财小组审核，重点引导他们参与集体开支的全程监督，从而变事后告状上访为事前、事中、事后监督。

村（居）务监督委员会监督。对村（居）委审核程序、手续是否完备等进行全程监督，有异议的，提出整改意见。

村级纪检小组监督。监督各屯的干部履行职责、廉洁自律情况，参与对屯务公开、“三资”管理使用的监督，发现问题及时向上级纪委报告。

乡镇（街道）纪（工）委监督。对包村工作组在材料审核、政策把关上进行全程监督，有异议的，提出整改意见；对乡镇政府（街道办事处）在政策尺度松紧上进行全程监督，防止失之于宽。“这看起来多了几道手续，却从源头上铲除了违法违纪现象发生的土壤，让村民明白的同时还干部清白。”石景林街道党工委书记谭春丽说。“以前，屯里的财务资金使用都由屯干部说了算，屯干部随意花钱，村民连过问的机会都没有。现在资金的使用情况变得透明，我们放心。”村民黄增文说。

江州镇党委书记何俊伟说：“不履行必要的程序和手续就不能开支，不符合规定、群众不愿意的开支也不允许支取，以前那种借口为屯里办事，随便乱花屯里的钱的行为没有了。”

据统计，实施“屯财乡管”半年多时间以来，江州区共整顿了266个自然屯的财务，清理屯级资金2330万元，追回各种违规资金136万元。

“江州区纪委‘屯财乡管\’模式，管出放心账，促进社会和谐，下一步要在全市推广开来。”市委常委、纪委书记梁日端说。

“江州区‘屯财乡管\’本质是通过制度设计，增加群众的话语权、乡镇的监督权，有效改变了屯干部在经济分配中的‘一言堂\’问题。”中国财政科学研究院应用经济学博士后、全国知名财经评论员盘和林从经济学角度分析认为，“屯财乡管”模式既保证了屯级资金的使用效率，也能有效提升屯干部的廉洁指数，也是全面从严治党、从严治屯的有益探索。

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