在疫情大考中升级基层社会治理体系 □邓立铳 韦利如

目前，新冠肺炎疫情防控的人民战争已经取得了阶段性胜利。这场没有硝烟的战争能够在短时期内取得如此突出的成绩，主要在于全国上下采取了联防联控的社会治理机制，而处于联防联控第一线的社区则充分发挥了疫情防控堡垒作用。因此，只有夯实基层社会治理体系，才能在疫情大考中向人民交上满意的答卷。

一、以疫情防控为契机，加快“部门协同—权责衔接—动态应对”的基层公共卫生治理体系改革。一是构建协同体系。重点推动卫健、应急管理、公安、交通、气象、自然资源、水务、消防等跨部门的“大公共卫生”协同体系建设，就资源调控、人员调配、防疫知识、场地保障等环节做好细化、可操作的预案，突出风险隐患防范重点。二是构建衔接体系。进一步明确县（区）一级防疫部门与乡镇（街道）之间在公共卫生权责、隔离人员流转、专业知识培训等方面的衔接机制，重点加强对免疫规划、传染病、健康教育、健康档案管理、结核病管理等工作进行专项培训。三是建立动态机制。建立基于疫情科学评估、可供民众选择的合理应对策略的动态调整机制，凸显公共卫生事件应对政策和措施的可选择性。

二、以事件治理为核心，探索“基层吹哨、部门报到”的治理机制。一是策划“事治清单”。重点破解基层面临的“有责无权”“接不住盘”等“老大难”问题。强调以事件治理为核心，结合区域实际，出台“事治清单”，明确事件治理中哪些部门必到，哪些部门到，到了以后如何参与和协同；明确部门哪些权属必须下放到乡镇和街道，处置中哪些资源应该集合到基层。二是构建“治理流程”。按照治理权责与属地责任相一致原则，建立一套规范制度和治理流程。通过明确不同治理主体的地位、治理流程、互动过程等，对基层公共事务“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确、具体、可操作的标准化规定。三是完善“统筹机制”。在突发事件中，构建以基层党组织为核心的统筹协调机制，强调党组织牵头抓总、统筹协调的作用，对部门下沉的人财物统一调配，提高事件处置效率。

三、以科学治理为手段，打造“治前有问诊、治中有问计、治后有问责”的“三问”回应性机制。一是构建“问诊”机制。加强治理前期的问诊，强调突发公共事件的科学治理，把听取专业人士、专家团队的意见建议纳入治理环节。重点建立信息共享、会商研判、预警响应等协同作战机制。二是拓宽“问计”渠道。治理过程中要问需于民、问计于民，鼓励公众参与治理，群策群力，实地推动问题解决。同时，针对治理对策加强线上线下征求意见，与治理对象建立通畅的信息渠道，确保治理对策更加符合民意。三是精准“问责”到位。为了凸显问责的严肃性，问责必须精准化，如在疫情期间“硬封控”不到位、“软服务”不尽责等。同时，建立必要的容错纠错机制，提高基层干部的执行力和责任心。

四、以共建共治共享为目标，建立社会力量参与基层治理的协同体系。一是引入共建机制。出台支持社会力量有序、有效参与基层治理的相关政策措施，引导物业公司、业主委员会、行业协会、群团组织等主体与社区建立密切协作关系。同时，完善联系挂点机制。注重发动人大代表、政协委员、机关企事业单位党员干部职工下沉一线，组建战“疫”志愿者队伍。此外，完善监督机制，重点督查各级党委、人大、政府、政协动员组织的效果和基层群众评价。二是引入激励机制。完善社会力量参与突发公共事件群防群治的应急体系，建立相应的保障和奖励机制。鼓励专业的社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务。通过政府购买服务、签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。

（作者邓立铳为中共钦州市委党校高级讲师，韦利如为中共柳州市委党校副教授）

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