定好规矩划方圆 ——— 市国土资源局“四个机制”推进依法行政工作

本报记者 刘江雪

1月6日，市信访考核检查组对市国土资源局信访工作进行了检查，对该局创新矛盾调处机制，维护社会稳定的做法给予了高度肯定。近年来，市国土资源局在推进依法行政进程中，突出抓好四个机制，有力地促进了国土资源管理和利用水平的提高，被省国土资源厅表彰为全省国土资源系统“四五”依法行政先进单位，并被推荐为全国国土资源系统依法行政先进单位。

完善普法教育机制。结合“五五”普法工作，建立健全市、县(区)、乡(镇)三级宣传网络。不断加大依法行政宣传力度，为全面推进依法行政工作营造了良好的舆论氛围。认真组织开展以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”全国法制宣传日为主题的纪念宣传活动，通过发表署名文章、举办文艺汇演、开展国土资源知识竞赛、召开座谈会等形式，提高宣传的覆盖面和渗透力。该局还将编印的《国土资源文件汇编》《国土资源政策法规参阅》送给各级领导和有关部门。通过丰富多彩的宣传活动，充分发挥了社会各界对国土资源依法行政的监督作用，引导全社会关心、支持、参与国土资源管理，使国土资源依法行政向纵深发展。坚持全方位、多层次开展培训活动，全抓好县(市)、乡(镇)、村级干部和县乡基层国土资源管理干部的培训，对全市54个乡镇(街道)、2992个行政村，109名乡镇干部、3939名村干部、300余名国土资源基层干部进行了集中培训，使依法行政理念在国土资源管理工作中落地生根，成为全系统广大干部职工自觉践行的行为准则。

健全执法责任体系。该局大力推进制度创新，使依法行政贯穿于国土资源管理的各个方面、各个环节，形成以制度管人、管事、管权的良好氛围，确保权力在阳光下运行。该局编印了《依法行政手册》，建立起了严格的行政执法责任体系和工作规程，保证了各项法定职能的履行和行政职权的正确行使。根据国土资源管理实际，市政府出台了《日照市测绘管理办法》《日照市农村宅基地管理办法》《日照市工业用地招标拍卖挂牌出让暂行办法》等规范性文件，在实施中取得了良好的效果。对土地利用规划调整、建设项目用地预审和审批、土地评估价格确认、土地资产处置、矿业权审批和重大国土资源违法案件处理等事项，全部实行内部会审制度，集体研究决定。岚山区和莒县对土地使用权招拍挂出让等重要工作由区(县)长组织召集会审会，各有关部门参加，广泛征求意见，提高了会审效果。在制定国土资源规划、安排重大国土资源项目以及其他专业性较强的事项前，都组织专业机构或专家进行必要性及可行性论证，促进了科学民主决策。注重部门联动执法，建立了联合办案制度和重大案件备案、移送制度，与市公安局共同组建了国土公安办公室。区(县)发生的重大案件均由市局参与共同办案，并事先与公、检、法等部门沟通，提高了办案质量，确保对事对人查处到位。

深化服务创新机制。今年，对涉及该局行政许可项目和非行政许可审批项目进行了全面清理。由原来保留的23项行政审批项目合并为6项，进一步提高了行政效能。大力推行“数字国土”、电子政务、窗口办文等现代管理模式，提高了国土资源管理信息化水平。针对日常土地登记发证工作量大、登记表格填写工作琐碎、审批程序较长的现状，该局实行了预区分登记和土地登记电子图件审核管理制度，自行开发了“日照市城乡一体化土地登记自动化系统”，实现了土地登记的规范化和智能化。以空间结构理论和地价相关理论为指导，在GIS技术的支持下，分用途设立监测点并进行修正评估，建立日照市城区地价动态监测体系，提升了土地资产管理水平。建成了国土资源业务网及视频会议系统，建立了国土资源档案信息数据库，实现了省厅和各区县局的电子政务互联互通。加强档案管理网络化建设，在全省率先实现国土资源档案专网专线、异地查询。

创新矛盾调处机制。该局制定了《土地权属争议群体性突发事件应急处理预案》，成立了应急处理预案领导小组，切实加强土地权属调处工作。完成日照市征地区片综合地价研究，实行征地统一年产值和区片综合价，采取货币安置、开发性安置、自主择业安置、易地安置和实物补偿等多种方式，妥善安置被征地农民。今年，市政府出台了《关于完善征地补偿安置制度维护被征地农民利益的意见》，进一步落实了安置保障补助费制度，维护失地农民合法权益。建立了国土资源信访排查、领导包案、听证、回访和双向承诺制度，出台了《信访网络管理办法》《信访事项听证办法》等文件，推行三六三工作法，取得明显成效，连续多年日照市成为全省因土地、矿产问题去京到省上访最少的市之一。 

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