核心提示:
环境问题是重大的民生问题,已成为影响群众幸福感的重要因素。
随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对环境问题越来越关注,对环境质量的需求越来越高,满怀许多新期盼。
顺应人民群众对享有良好环境的期待,市委、市政府明确提出,要以改善水、气环境质量为重点,着力解决好人民群众关心的环境热点问题,保护好日照“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势。
环保,用民生来诠释,也就深刻揭示出它的本质内涵和最终目标。
在工业化城市化进程不断加快的今天,如何保持好日照得天独厚的生态环境优势,是每一位港城人都关注的热点问题。今年以来,日照市坚持以环境保护优化经济增长,加快推进经济发展方式转变,坚持以人为本、环保优先,努力建设和谐安全的生态环境体系,积极构建环保工作大格局,尤其注重解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题,全力改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展。
一个新兴港口城市的可持续发展模式,正在实践中探索。
本报记者 许静/文 朱元理/摄
2011年,山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略。
在这样一个崭新的时代背景下,日照在变,经济增长实现跨越,城市建设日新月异,人民生活水平稳步提高……与此同时,日照的水、气环境质量仍得到了较好地保持,城市环境综合整治定量考核连续六年保持全省第一,今年又顺利通过国家环保模范城市复查省级预评估。
透视这些“变与不变”,记者看到的是:日照市环境保护工作披荆斩棘、负重奋进、开拓创新,不断实现一个又一个新的跨越。为了日照的碧水蓝天,日照市环保人正在努力———
关键词:污染减排
数字:“十一五”末,日照市化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年削减18.71%和23.66%,“十一五”减排任务完成率分别为102.26%和101.31%;“十二五”规划减排项目170个,今年计划实施65个,目前已发挥效益的达49个。
解读:在不少人眼里,经济发展和节能减排似乎是一对无法调和的矛盾。
曾几何时,由于经济总量相对较小且发展速度较快,经济发展各项主要指标增幅均排在全省前列的日照,治污减排两大约束性指标排放量却曾一度出现“双上升”。
“面对复杂的形势和艰巨的任务,市委、市政府确定了经济发展和节能减排‘双主动,双确保\’的方针,以破釜沉舟的决心、超越常规的手段,确保完成减排任务,确保又好又快发展有新的环境空间。”市环保局局长王曙光表示:“‘双主动、双确保\’,实质上是一种后发城市如何实现环境保护与经济社会协调发展的新模式。”
“十一五”末,日照超额完成省政府下达的污染减排任务,交上了一份优秀答卷。
“十二五”时期,是日照市抢抓蓝色机遇、奋力实现赶超、全面推进跨越的关键期,也是加快转变经济发展方式的攻坚期,污染减排面临前所未有的机遇和挑战。
“十二五”减排约束性指标从两项增加到化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项,减排领域从工业、生活拓展到工业、生活、农业、机动车等。而与之同时,日照临港工业正快速发展、城镇化水平不断提高……
新增排放压力持续加大,污染减排形势更加严峻。日照该如何应对?
“今年以来,日照市继续坚持节能减排和经济发展‘双主动、双确保\’,通过污染减排倒逼传导机制,做好调结构、控新增、减存量三篇文章,争取既在减排工作上实现主动,又在有效保障经济平稳较快发展上实现主动。”市环保局党组副书记王世波在接受采访时说。
科学规划,逐一对接落实。初步规划“十二五”减排项目170个,并做到与“十二五”环保规划逐一对接落实。制定了《日照市2011年主要污染物总量减排实施计划》,今年计划实施项目65个,目前已发挥减排效益的项目有49个。
落实责任,构建环保工作大格局。在今年3月28日召开的全市环保工作会议上,市政府分别与6个区县政府(管委)、13个市直部门以及重点企业签订了2011年环境保护目标责任书,及早分解减排任务,要求各级各部门切实履行职责,完善政策措施,明确具体任务,狠抓减排责任落实。
突出重点,控新增减存量。立足日照市产业结构特点和“十二五”减排工作实际,日照市对新上项目严格控制,督促已建设减排设施的企业进一步技改,突出抓好电力、钢铁、水泥、浆纸等行业的治污减排,积极探索机动车、畜禽养殖等新兴领域的治污减排。日照钢铁有限公司在已建成投运2台180平方米、2台360平方米烧结机烟气脱硫工程的基础上,于今年6月又建成投运2台180平方米烧结机烟气脱硫工程,创新采用了BOO(建设-拥有-运营)脱硫模式,省环保厅专门在日照市召开全省钢铁企业烧结机脱硫现场会推广经验。
今年1-10月,全市减排项目所实现的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减量分别为1838吨、195吨、6371吨、1526吨,实现了“十二五”减排工作的良好开局。
关键词:空气质量改善
数字:“十一五”期间,市区空气质量优良率达到95%;今年,在港口吞吐量大幅增加,市区有62个城中村拆迁的不利条件下,空气质量改善工作取得较好成效。2011年1-10月,二氧化硫浓度比去年下降 2.63%,PM10与去年持平,空气质量优良率比去年提高0.4个百分点。
解读:近年来,随着临港大工业的迅速发展,日照港吞吐量、堆存量急剧增加,已经成为双亿吨大港。但由于日照港吞吐货种以铁矿砂、煤炭等大宗散货为主,在港口装卸作业、散货堆存、短倒运输及港外运输等环节易产生扬尘,成为一个环境热点问题。
在深入调查港口粉尘污染情况的基础上,市政府召开了日照港区域粉尘污染综合整治工作现场会,下发了《日照港石臼港区粉尘污染综合整治工作方案》,明确了日照港石臼港区粉尘污染综合整治目标、治理任务及各级各单位职责分工、完成时限。
目前,日照港已采取推进专业化生产、加强堆场苫盖、加快堆场道路改造、加大环保投入、完善环保设备设施、加强港界主要道路扬尘控制、加强内部管理等一系列措施,港口粉尘治理工作取得了阶段性成效。
港口粉尘污染治理,只是全市空气质量改善工作的一个缩影。
针对城市空气污染物点多面广、治理难度大的实际,市环保局会同公安、住建、交通、城管等有关部门成立了城市扬尘综合整治办公室,印发实施了《日照市城市空气环境综合整治行动工作方案》,持续开展空气环境综合整治行动,对道路扬尘、工业粉尘、堆场粉尘、建筑施工扬尘、绿化施工扬尘和机动车尾气等6个方面进行全方位治理。各区县政府以及相关部门齐抓共管,形成了城市空气污染联防联控的强大合力。
——— 发布了《关于依法整治市区扬尘污染的通告》,对建设施工、道路冲洗保洁、建筑渣土堆场、混凝土搅拌企业、散货运输等污染治理,提出了详细的治理要求和规范,目前已完成运输车辆密闭改装410台,清理各类露天堆场15个。
——— 制定实施了《日照市机动车排气污染防治办法》,建成机动车环保信息监控管理系统,实行机动车环保检测与安全检测同步,发放机动车黄绿标志12万多个,强制淘汰拆解尾气不达标的黄标车2200多辆。
“空气质量改善工作任重而道远。‘十一五\’期间,日照市港口吞吐量由0.85亿吨增加到2.2亿吨,规模以上工业耗煤量由488万吨增加到1050万吨,民用汽车保有量由8万辆增加到22.4万辆,再加上城中村较多,建筑施工量大面广,城市空气呈现出可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物复合型污染的特点。因此,持续改善空气质量既要应对工业化城市化进程加快的巨大压力,又要争取全社会的理解、支持和参与。”市环保局副局长樊金亮向记者介绍说,“改善空气质量的进程只有起点,没有终点。只要我们每一个人都身体力行,少开一天车、少制造一点扬尘、少产生一点污染,我们的城市就会多一个蓝天、多一抹绿色、多一份和谐。”
关键词:水环境治理
数字:“十一五”以来,日照市城市饮用水源水质达标率始终保持100%,近岸海域水质优于国家规定的标准,3个省控重点河流断面全部达到功能区标准,在全省首批实现重点断面水质全部达到鱼类稳定生存要求。
解读:在日照城区地图上,五条蓝色的脉络纵贯城区南北,这就是哺育了日照人民数千年的崮河流域。崮河流域包括了沙墩河、香店河、后楼河、营子河、郭家湖子河等主干河流以及各条支流,均属于季节性河流。
随着城市人口的膨胀、经济的发展,崮河流域不同程度地受到了工业、生活污染,很难再见到昔日水清鱼肥的景象。
今年以来,为给市民营造一个良好的生活环境,改善城区河流水质,市环保局会同有关部门及区县政府(管委)组织开展了崮河流域环境综合整治,明确了治污思路要由“污水处理”转变为“污水利用”,重点由建设集中式污水处理厂转向推广建设小型污水处理站,生活污水就近收集、处理、排放、利用,努力恢复“有河就有水、有水就有鱼”的景象。
建成了高新区中水站,每天可产生约1万吨中水,用于香店河景观用水;投资400余万元铺设开发区大连路、银川路污水管网,把开发区每天5000吨的污水统一收集到市第二污水处理厂;对市区9条排污沟(渠)实施截流工程,有效收集污水,减少对河流水质的影响。通过综合采取各项治理措施,截至目前,崮河流域水环境质量出现良好转机,河流水质明显改善。
与崮河流域环境综合整治同时,市环保局会同有关部门、各区县政府(管委)和重点企业,以迎接环保模范城市复查为契机,突出保障饮用水安全和中水回用两个重点,认真落实“治、用、保”方针,不断完善城市环境基础设施,努力优化水环境质量。
制定了日照水库水源地上游村居垃圾处理试点工作方案,实施垃圾定点清运。组织开展了为期两个月的“关于加强市区饮用水源地环境整治课题调研”,摸清了水源地周边环境现状,在财政补偿机制建立、治污设施建设、环境卫生管理等方面进行了充分论证,提出了整治措施及建议,为开展水源地环境整治工作提供了基础资料。在深入调研的基础上,起草了《关于加强市区饮用水源地周边环境整治工作的实施意见》,并多次召开协调会,不断进行修改完善。年底《意见》正式出台后,将以此为依据开展水源地环境整治工作,切实改善水源地环境质量,保障饮用水安全。
2005年11月日照被授予“国家环境保护模范城市”时,全市仅建成投运2座污水处理厂。
截至目前,日照已建成城市污水集中处理设施9座,处理能力25.8万吨/日,再生水处理能力8万吨/日,污泥全部实现资源化利用或无害化处置;在建污水处理厂4座,建成后将新增处理能力10万吨/日。
大学城和香店河两个中水站,每天产生中水2万吨,全部作为景观用水排入城区河道。位于城区河道下游的市第一、第二污水处理厂产生的中水,主要用于日照港喷淋用水和亚太森博浆纸公司循环冷却用水,目前用量达到每天2万吨。
关键词:环境安全防控
数字:“十一五”以来,全市累计出动执法人员13900余人次,检查企业2970家次、污水处理厂2520家次,处罚环境违法行为239起;今年以来,环保部门共拒批“双高”项目28个,涉及投资额26亿元;自2008年4月全省实行污染减排和环境改善统一监管考核以来,日照市共获得 5个一等奖、2个二等奖和“十一五”污染减排奖,累计获得奖励资金5500万元,资金总额居全省第三位。
解读:由事后查处、被动查处、集中查处为主,逐步转变为事前监管、主动监管、经常性监管为主;不是一拒了之、一罚了之,而是主动帮助企业解决问题--这是构筑环境安全防控体系带来的显著变化。
“构建环境安全防控体系,就是围绕预防、预警、应急三大环节,不断规范建设项目环保审批,强化重点企业环境监管,加强环保执法能力建设,提高环境应急管理水平。”王曙光解释说。
今年上半年,投资1亿多元的医药中间体加工项目欲落户莒县工业园,因不符合进园条件被拒;
今年下半年,投资6000多万元的餐饮休闲娱乐项目欲落户东港区西湖镇,因靠近水源地被拒;
“我们坚持‘四个不批、四个严格\’,即不符合产业政策、污染物不能稳定达标排放、环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目一律不批;严格限制审批涉及饮用水源保护区等环境敏感区的项目,严格控制‘两高一资\’项目,严格落实规划环评制度,严格执行总量控制作为环评审批前置条件的规定,为建设项目设置不可逾越的防火墙。” 市环保局行政服务科工作人员介绍说。
抬高环境门槛,严格环境准入,并不意味着“一拒了之”。
今年年初,一柠檬酸化工类项目欲落户莒县龙山镇,因环境质量不能满足环境功能区要求被拒。但环保工作人员积极协调联系,促使其在符合环境功能区要求的莒县夏庄镇化工园区落户。
在日照,有一套在线自动监控系统,利用103台(套)环保“电子眼”,对全市重点排污单位和环境空气质量进行24小时全天候实时监控。
今年11月12日,监控系统显示,日照经济技术开发区一家企业外排废水COD超标。
工作人员立即赶赴现场进行人工检测,并对生产工艺、污染治理措施、在线监控设施运行情况进行全面排查,分析出超标原因后,督促企业建设事故应急池。
“不能一罚了之。”工作人员介绍说:“我们的目的,是通过执法监管促进企业开展污染治理,实行规范管理,从而实现达标排放。”
与在线监控同时进行的,还有涉铅等重金属污染企业执法检查、铅酸蓄电池企业专项整治等一项项环保专项执法行动,对全市重点排污企业进行拉网式排查,对检查发现的问题进行跟踪督查,严格问责。
针对环境热点难点问题,市环保局则采取派员驻厂、聘请群众监督员等措施,加强对浆纸、钢铁等重点行业的社会监督。通过签订减排责任书,把重点企业的污染治理推向深入。认真办理上级转办、人大建议、政协提案和12369环保热线等反映的环境问题。今年以来,共接待、答复上访群众35人次,查结各类环境信访案件150余件。
“超标即应急”、“快速溯源法”、风险源动态监管、环境应急演练、四级防控体系……一系列创新措施,准确把握环境状况和趋势,提升应急处置能力,切实防范环境风险,初步建成了配置科学、准确高效的安全防控体系,有效确保了全市环境安全。
关键词:生态市建设
数字:日照经济技术开发区建成国家级生态工业示范园区。全市生态保护地区总面积达到国土总面积的22.3%,建成市级以上各类生态功能保护区和生态示范基地15处、省级以上环境优美乡镇(街道)28个、国家级生态村1个、市级生态村140个。
解读:2010年,市环保局积极争取市委、市政府出台了《关于加强生态文明建设构建生态环境体系的意见》。
生态环境体系,是市委、市政府确定建设的四大体系(现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系、生态环境体系)之一。
这是继“生态建市”发展战略之后,日照作出的又一重大战略部署。
以此为契机,日照市把构建生态环境体系作为探索环保工作大格局的重大机遇和重要实践途径,从完善体系、制度保障和典型带动入手,统筹谋划,协调推进,全力构建具有日照特色的生态环境体系。
今年以来,日照市以生态目标责任书为抓手,突出区域生态保护和农村环境整治两个重点,加快构建生态环境体系,提高全市生态环境承载能力,努力建设生态市。
在重点生态保护区和生态敏感区,严禁建设可能造成环境污染和生态破坏的建设项目,严厉打击各类环境违法行为,进一步加大了对城市生态屏障的保护力度。
在农村,开展了生态文明建设情况调研,就建立健全农村生活垃圾和污水处理长效机制提出了工作意见。充分发挥农村小康环保行动示范试点带动作用,深入实施“以奖促治”,大力推广以生活垃圾、污水处理为主要内容的村镇环境整治,着力改善农村生态环境。
新闻纵深:
当前,环保工作正处在负重爬坡的关键时期,发展与保护的矛盾十分突出,在有的地方和领域表现得十分尖锐和激烈。
如何探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路?
日照市以科学发展观为指导,充分发挥环境保护的倒逼机制和导向作用,以环境容量优化区域布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化增长方式,积极推动绿色发展。
坚持构建环保工作大格局,推动环境质量改善。
“我们按照上级要求和工作实际,立足‘发现问题、分清责任、统筹协调、督办落实、服务发展\’,积极开展了构建环保工作大格局的探索与实践。”王曙光表示,“十一五”期间,主要组织签订了治污减排和生态市建设两个责任书,细化、分解和落实了各项环保工作任务。今年,针对污染减排、扬尘污染治理、流域治理、饮用水源地保护等重点工作,市政府下发了《关于进一步加强环境保护改善环境质量的通知》,初步构建起党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。
这一工作格局,通过多汇报、发文件、签责任书等形式,将环境问题理清楚,将环保法律确定的解决环境问题的体制、机制说清楚,将解决问题过程中需要各职能部门配合完成的任务列清楚,做到环境保护工作政府有压力、部门有任务、企业有责任,共同推动环境质量改善。
坚持以科学创新突破难点,服务全市科学发展。
“十一五”期间,市环保局连续五年获得了市委、市政府“机关工作创新奖”,在建立环境保护属地化管理体制、创新减排工作统计方式和预警机制等方面进行了大量的探索和实践,有力推动了环保工作的开展。
今年签定的环保工作责任书,突破了以往责任书内容单一的局限性,内容更加全面,包括了污染减排、环境改善、生态建设等各项任务指标,范围进一步扩大,责任单位既有各区县政府,又包括了有关部门和重点企业,责任书的层次和权威性得到进一步提升,能够推动环境保护纳入全市经济社会发展大局进行统一部署。
在项目审批上,则敢于说不,善于说行,特别是对不符合规定的建设项目,及早向办事人“说清楚、讲明白”,避免企业因不了解环保法规政策、盲目上马项目而造成的经济损失,努力为保增长服务,为保环境把关。
坚持以务实高效推进工作,解决环境热点问题。
“我们始终坚持‘想到、说到、听到、看到\’,每一项工作都要求做到‘有布置、有回音\’。要实现这一目标,既要有好的态度,又要有好的办法。”对务实和高效,王曙光做出了这样的诠释。
在今年的城市扬尘综合治理工作中,环保部门通过调查摸底、会商协调、督查指导等多种方式,制定了内容翔实、可操作性强的《日照港石臼港区粉尘污染综合整治工作方案》,并通过网站向社会公布,既尊重了企业治理污染的自觉性和主动性,又回应了社会各界改善空气质量的迫切要求和希望,在全市形成了关心、理解和支持扬尘综合治理工作的浓厚氛围。
在涉铅等重金属污染企业执法检查行动时,环保执法人员铺下身子,在企业围墙外用米尺逐一进行现场测量、核实,督促企业严格执行国家规定的卫生防护距离标准,为企业周围群众设置了一道道有效的安全“防护墙”,也体现出了务实高效的作风,推动了环境热点难点问题的解决。
坚持加强环保能力建设,提高保障服务水平。
“十一五”期间,全市共获取环境监测数据近160万个,是“十五”期间的近5倍,为提升环境管理和决策水平奠定了坚实基础。
今年以来,市环保局以环境监测、监察、应急、信息化和辐射管理为重点,积极推进环保标准化建设,不断夯实环境基础能力,努力建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。
与之同时,市环保局始终把“人民满意”作为队伍建设的最高标准,不断强化队伍能力作风建设,全力打造“服务更优、效率更快、形象更好”的环保队伍。
“十二五”期间,全市环保工作将围绕半岛蓝色经济区建设大局,以科学发展观为统领,以转变经济发展方式为主线,以创建国家生态市为目标,把环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来,大力推进生态文明建设,促进绿色增长和低碳发展,加快构建生态环境体系,提升环境监管水平,着力解决突出环境问题,努力破解发展难题,为加快建设海洋特色新兴城市,促进又好又快发展发挥重要作用。
“近年来,日照市进入了工业化、城市化快速发展的时期,改善环境质量面临巨大压力,巩固提高国家环保模范城市创建成果的任务十分繁重。面对新形势、新任务,我们将继续坚持把改善环境质量作为重大的民生问题和环保工作的首要任务,认真落实市委、市政府和省环保厅的各项工作部署,积极构建环保工作大格局,进一步创新环保工作机制,加强环保能力建设,推动日照市环保事业实现新发展,努力守护好日照的碧水蓝天。”王曙光如是说。
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