“人案整合·集成化管理”模式实现效能建设“最大公约数”

本报莒县讯（通讯员 张玉刚 王明龙）莒县人民法院年均审、执结案件12000多件，按照司法责任制改革要求，该院产生了43名法官员额。巨量审判任务与较少的法官员额该如何搭配？如何调动法官与法官助理的工作积极性，确保完成既定审判任务？该院不等不靠，率先推行以“集分结合，逐级过滤，先易后难，多调精判”为主要内容的“人案整合·集成化管理改革”。

“人案整合”———以落实法官员额审判责任为核心，在暂且保留审判庭的前提下，每个审判庭内部根据工作量划分若干审判团队，每个团队由1名法官+1至2名助理+1名书记员组成，全院大致组成40个审判团队。全部案件由这40个团队承办。

“集分结合”———从各人民法庭抽调5名资历长的法官组建速调速裁中心，前置于立案环节。讼争成案后，首先由这5个审判团队进行集中挑选，挑出那些适合速调速裁的案件进行诉前调解或诉讼调解，对小额案件实行快速裁决、一裁终局，突出一个“快”字，由此确保在初始环节消化1000多起案件；其余案件再分流到各审判庭(团队)。

“逐级过滤”———经由速调速裁中心第一级过滤后，案件被流转到各审判团队。首先由每个团队的法官助理对案件进行送达、调查、取证以及证据交换等工作，在此过程中先行调解，调解成功的案件算作法官助理的一个完整工作量，调解不成功的案件交由法官承办，由此完成了案件的第二次过滤。对于法官裁判的案件，法官助理因为参与了前期庭前准备工作，因而要与法官分享工作量。

“先易后难”———充分发挥速调速裁中心与法官助理的作用，实现了案件的繁简分流，使得大部分简易案件经由一、二两次过滤就能大部调解结案，只留有少部分的疑难案件交由法官开庭审判。

“多调精判”——— 通过这种管理模式，体现出对案件多调精判以及“简案快判、繁案精审”的管理导向。

在司法责任制改革的背景下，该模式进一步优化审判管理流程，从制度上保障了诉调对接、繁简分流、调判结合等管理目标的实现；同时，合理划分法官助理与法官的职责权限，赋予法官助理调解职能，确保了大量案件的妥善化解，法官助理也因其调解工作量增多而“多劳多得”，调动了工作积极性。法官则有足够时间来研究少量疑难复杂案件，保证了审判质量。由此，该模式将诉调对接、繁简分流、调判结合、法官与助理职能分工、绩效考评等五项职能合为一体、集成管理，实现了案件和人员效能整合的“最大公约数”，有助于审判质效全面提升。

改革效果初步显现。速调速裁中心成立后，一个月即妥善化解纠纷130件，调撤率达82%。今年1—3月份，全院审、执结案件同比上升11%，上诉案件同比下降10.3%。 

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