一盘“大棋”的生态能量 ——莒县“生态名城”暨环境突出问题整治动员大会精神解读(上)

本报通讯员 张建锋 吕凤臣

初秋，蓝天白云映衬下的美丽莒城，伴着建设“生态名城”大会的胜利召开，更显清爽宜人。

“这一系列战略部署，就像下了一盘‘大棋\’，一招接一招，环环相扣，步步深入，为实现打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的奋斗目标迈出了坚实的步伐。”8月11日，莒县建设“生态名城”暨环境突出问题整治动员大会召开，莒县县委书记孟青抛出“大棋”发展理论。

“棋局”一开精彩纷呈

去年4月29日，莒县县委、县政府主要负责同志调整到位后，以5月6日莒县县委十三届八次全体会议为标志，推出了“一二三四五”发展思路，提出了打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的奋斗目标。

一年多来，围绕这一目标和思路，莒县先后召开了6次千人大会，作出了一系列战略部署，在莒县迅速掀起新一轮大投入、大开发、大建设、大发展的热潮。

革除障碍、转变作风、激情创业，两次解放思想动员大会让“发展是解决一切问题的关键”成为莒县全县上下的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

去年6月7日，莒县打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县动员大会召开，对打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县作出动员部署。

去年9月21日莒县新型城镇化动员大会以来，短短10个多月的时间，从古城到新城、从县城到乡镇、从企业到农村，一片热火朝天，棚户区改造去年7100套，今年2.23万套，居全省第5位。莒国古城规划建设顺利推进，规划方案修改完善16稿，“肯定、否定、再肯定”，反复论证、反复征求意见。沭东新城22项重点工程、重点项目，总投资146亿元，带动新城建设“井喷式”发展。

今年4月27日，莒县振兴工业大会出台“双十条”政策，牢固树立“企业家老大”理念，全面吹响了振兴工业的“进军号”，新招引投资过亿元项目74个，“突破园区、聚力招引”现场观摩，莒县连续4次获全市第一。

一年多的时间，莒县大地上发生了前所未有的深刻变化，莒县加快发展的氛围空前浓厚，干事创业的热情空前高涨，干部队伍精神面貌焕然一新，经济社会发展呈现勃勃生机。

2016年，莒县GDP、地方财政收入在全省137个县市区中，增幅分别居第21位、第6位，GDP总量由68位前进到66位，地方财政收入由104位前进到97位，前进7个位次；今年1—7月份，经济社会发展继续保持良好势头，地方财政收入增长23%，增幅居全省前十位。

“生态保障”成落子关键

全局上谋划，关键处落子。

“生态名城”在“一强三名”奋斗目标中处于核心地位、发挥关键作用，与“经济强县”“文化名城”“旅游名城”相互联系、互为依存、辩证统一。

建设“生态名城”是打造“经济强县”的重要前提。当前，莒县处于加速工业化的关键时期，生态建设的成效，影响和决定着发展的质量和效益，绿色发展理念贯穿工作始终。

建设“生态名城”，是为了更好地振兴工业，更好地加快发展，为莒县持续发展赢得更多环境容量和生态空间，是打造“文化名城”“旅游名城”的支撑保障。

建设“生态名城”，是解决当前环保突出问题的迫切要求。近年来，莒县一直高度重视生态环保工作，从2014年重拳整治沭河水质污染、启动养鸭养猪污染治理，到2015年集中开展“六绿工程”、城区工业异味治理、创城突出问题整治、美丽文明乡村行动，再到2016年推进实施“林水会战”“清清河流行动”，今年又全面启动“生态名城”建设、打响“蓝天保卫战”、加大环境突出问题整治力度。

“地变绿了”。通过“六绿”工程，两年新增造林绿化10.8万亩，林木覆盖率由34.1%提高到38.4%，提高4.3个百分点。“绿色通道”工程，完成日兰高速、银杏大道等国省道路沿线绿化106公里。

“河流变清了”。通过开展“清清河流行动”，投资10亿元治理河道123公里，鹤河、柳青河、袁公河等7条河流治理基本完成；累计投资8.5亿元，新建污水处理厂二期、城北污水处理厂、光大环保能源等，日处理污水能力达到16万吨。

“空气变净了”。通过开展“蓝天保卫战”，加大工业废气、建筑扬尘和露天烧烤治理力度，投资6亿元对20家重点排气企业新上脱硫脱硝和废气处理设施，PM2.5和PM10改善率分别达到13.9%、17.6%，空气质量优良天数达到230天。

“环境变美了”。通过开展农村养殖污染治理、城乡环卫一体化、美丽文明乡村行动等，城乡环境得到明显改善。

共建催生“合力效应”

让莒州大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人人都是受益者，人人都是践行者。

一分部署，九分落实。坚持“党政同责、一岗双责”。成立领导小组，建立专门工作机构，加强对建设“生态名城”和环境突出问题整治的组织领导、统筹规划和督查指导。履行“属地管理”责任。莒县各乡镇（街道）和莒县经济开发区对辖区内的生态建设负总责，主要负责同志是第一责任人，要守土有责、守土负责、守土尽责，真正把生态建设的责任扛起来，把压力层层传导下去。

强化企业主体责任，企业是社会财富的创造者，更是环境保护的承担者。企业要想长远发展、可持续发展，必须履行环保责任。环保是“底线”“红线”“高压线”，谁踩就要处理谁。落实部门监管责任。环保部门履行监管主责，一手抓监管、一手抓服务。乡镇之间，部门之间，乡镇与部门之间，密切配合，加强合作，在莒县努力形成“县委统一领导、政府组织实施、部门分工负责、乡镇主导落实、环保协调监管、社会广泛参与”的共建格局。

改革创新是建设“生态名城”强大动力。强化网格化监管制度。目前，莒县共设立5个监管片区，21个三级网格，172个四级网格，在1195个村设立村级环境监管协管员。建立健全考核奖惩机制，对作用发挥好的要表彰奖励，对履职不到位的要严肃问责；造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究责任。

建立生态补偿制度。设立大气质量、河流出入境断面、地下水及土壤监测点，定期监测。根据检测评价结果，对生态环境良好、环境污染治理到位的乡镇（街道）进行资金补偿。探索市场化运行机制，实行资源有偿使用制度，加快推行“排污权”交易，提高企业节约资源、治污减排的积极性和主动性。同时，进一步加大生态建设投入，鼓励民间资金和团体参与生态建设与保护。

建立生态“红黑名单”制度。开展企业环保信用评价，对列入“红名单”的企业，按照有关规定，在银行贷款、专项资金补助、奖惩兑现等方面采取激励性措施，“真金白银”支持企业更好发展；对列入“黑名单”的失信违法企业，给予严厉处罚。

加大考核力度。把生态建设单列，作为莒县乡镇（街道）“5+X”考核体系的重要指标。严格考核标准，考出压力、考出动力、考出活力。严执法、严问责，对不认真履行环保工作职责的干部，对破坏生态环境的人和事，对有法不依、违规经营的企业，坚决依法查处、绝不姑息。 

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