流程再造力塑“极简审批”

本报记者 刘江雪 通讯员 解祯民

一组数据，彰显了莒县一年来在深化行政审批制度改革方面的显著成果：27个部门单位245项行政权力事项划转，共办结各类行政审批20700余项，按期办结率达100%，审批环节平均压缩1/2，审批时限平均压减3/5，审批速度平均提速1.5倍，精减各类申请材料270余份，审批时限累计压缩5400多个工作日，审批效率位居全省先进行列。

特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，莒县行政审批服务局共办结各类行政审批4300余项，组织15次专家评审，完成1600余次现场踏勘，按期办结率达100%。

将数据具象化，则是办事群众实实在在的口碑：“开办企业不再那么折腾了，顺畅又省心。”“网上审图真的很快捷，而且没有时间和地域的限制。”“一摞材料变成一份材料，大大节省了我们的时间。”……

作为全省第三个相对集中行政许可权改革试点，莒县行政审批服务局成立以来，勇于自我革命，深化流程再造，坚持把群众的操心事、烦心事、揪心事，作为工作的指向、攻坚的重点，着力解决审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等长期制约经济社会发展的“一长四多”问题，创新建立了一系列审批服务制度机制：

——先后两次下放审批权限“扁平化审批”实现“马上办”，先后将64项承诺件改成即办件，科室直接审批事项从80%提高到现在的95%；

——将复杂事项优化成“办一件事”实现“尽快办”，首批梳理并对外公布34项“办一件事”目录，效率提高200%以上；

——率先在全市建成启用多图联审系统实现“网上办”，一次性网上报审，相关部门在规定时限内进行联合审查；

——对每个项目建立一套代办档案实现“帮代办”，打造“一个代办项目、一个最优流程、一个专职代办”模式，一企一清单、线上代办、线下协调、全程帮办、无偿代办，为大项目落地提供坚实保障。

今年11月，莒县行政审批服务局在全面实现科室无差别受理、目前大部分事项实现无差别办理的基础上，全面实现了科室无差别受理办理，最大限度精简办事程序和要件。

“‘无差别’审批不是简单的窗口换块牌子，其核心是科室重组、流程再造和全员持续充电。”对此，莒县行政审批服务局局长刘光习表示，科室无差别受理办理有效避免了办事群众多个窗口来回跑、重复提交材料等问题，让“找任一人、办理所有事”成为日常。

为解决过去传统审批工作中“不予受理、不予许可”的因循惯例，该局再向改革要效率，突破非法定条件束缚，大力推行行政审批否定报备制度。

大力精简材料的成果是：凡是法律法规无明确规定的材料一律取消、无实际意义的材料一律取消、可共享材料一律不再重复提交。在此基础上，该局重点实行否定报备，审批窗口无否定权限，由政策法规科统一审查，对不予受理、无法审批事项逐一梳理，综合分析运用各项法律法规及政策依据，千方百计为手续办理找条件、找路子，彻底将过去“多部门多头分类审批”转变为“一个部门内部流转审批”，有力促进了“一次办好”落地见效。

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