日照市社会救助制度逐步健全完善

本报通讯员 陈祥剑

近年来，在市委市政府的正确领导下，日照市把健全完善城乡社会救助体系作为构建和谐社会的基础工程。2008年，建立了由市委书记、市长牵头负责的民生工作线，组织协调民政等15个部门、单位参与，就“关于改善民生、加强社会救助体系建设问题”进行了课题研究。

2009年4月，出台了《关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》，社会救助工作步入了制度化、规范化发展轨道。

七次提标城乡低保惠及8万困难群众

据统计，截至7月底，全市共有城市低保对象15233人、农村低保对象63924人，保障率分别是2.83%、2.88%。

随着低保覆盖面的扩大，低保标准也在不断提高。据了解，自1996年日照市实行城市低保制度以来，低保标准经过七次提标，由每人每月110元提高到现在的303元，增长1.75倍，人均月补助水平达到170元。

农村低保制度自1997年建立，低保标准由每人每年580元提高到1300元，增长1.24倍；人均月补助水平由30元提高到75元，增长1.5倍。

在规范城乡低保制度过程中，日照市建立完善了城乡低保标准动态调整、物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动、分类施救、低保对象准入退出四项机制。城市低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入的20%左右确定，农村低保标准自2009年以后三年内按照每年不低于100元的标准提高。

扎实搞好入户调查和家庭收入评估核算，以区县为单位，对不同农作物和养殖业等收入进行统一量化标准，严格核算，并以此作为享受低保待遇的主要依据。

同时，为加大对低保工作的监督力度，日照市从2009年开始，建立了城乡低保工作“三公示长监督”管理运行机制，即在三榜公示的基础上，利用村（居）政务公开栏、广播等多种渠道对低保对象进行长期公开，接受群众监督。

连续3年五保供养被列为民办实事项目

2005、2006、2007年连续3年，五保供养工作均被列为为民办实事项目；

自2005年开始，日照市实施乡镇敬老院改扩建三年规划，先后投入3800万元，完成52处敬老院改扩建工程；

2007年，市民政局、市财政局联合出台了《关于建立农村五保供养经费财政保障机制的意见》，明确了省、市、县、乡供养经费实行省、市、县、乡（2：2：3：3）“四级联保”机制；

2010年全市五保集中供养经费为每人每年2400元，分散供养标准为每人每年1600元。目前全市五保供养对象8238人，其中集中供养5858人，占全部的71%；

……

为保证五保供养的规范化，日照市建立供养标准自然增长机制，即自2009年以后三年内按照每年不低于100元连续提标；加强五保对象实名动态管理机制，即按照供养条件和程序确定对象，每半年审核一次，对符合条件的及时纳入，对不符合条件的取消资格；规范五保供养服务机构编制，区县依托乡镇（街道）敬老院设立农村五保供养服务中心，探讨实行了“一套机构、两块牌子”的做法。

“五线一网”城乡困难群众被纳入医疗救助

2010年9月2日，日照市出台《日照市城乡困难居民医疗救助办法》，建立了“五线一网”医疗救助制度。该制度在原有对城乡低保对象、农村五保对象实行医疗救助的基础上，把城乡低保边缘对象全部纳入救助范围。据统计，今年城乡低保扩面后全市医疗救助对象将达到11.6万人，是2008年的4倍。

据介绍，“五线一网”中的“五线”是对不同的救助对象分别实行参保参合补助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗救助。医疗救助取消起付线限制，救助标准适当提高，市直低保对象住院救助封顶线由原来的每年5000元提高到每年10000元，住院救助比例由原来的20%提高到40%。

“一网”则是依托城镇基本医保、新型农合软件系统，构建城乡困难居民医疗救助网络系统平台，将“五线”医疗救助信息全部纳入“一网”管理。对门诊医疗救助和住院医疗救助，实行在定点医疗机构“一站式”即时结算，由定点医疗机构在出院结算时直接将补助扣除，定点医疗机构每季度与民政部门结算。

同时，县（区）两级分别建立医疗救助专项资金账户，纳入社会保障基金财政专户，单独核算、专账管理、专款专用。 

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