——— 学习“十二五规划”《建议》访谈录 加快建设现代产业体系

推动经济发展方式转变

主持人：《建议》明确提出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路；转变经济发展方式的重要内容之一就是要发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。去年以来，市委、市政府提出要加快建设“四个体系”，其中之一就是建立现代产业体系，而“十二五”时期是实现这一目标的关键时期。应如何加快发展日照市现代产业体系？

许京平：现代产业体系是一个动态概念，不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义也有很大的差别。在经济发达国家，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右，所以，现代产业体系主要指现代服务业中发展比较充分的产业构成。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。日照市在2009年第一、二、三产业的比重是10∶55∶34，也就是说，第三产业的比重占到了35%左右，这就决定了日照现代产业体系发展的总体思路就是稳固农业基础、加快装备制造业、努力发展第三产业、提升科技进步在经济社会发展中的贡献份额，不断增强核心竞争力的产业体系。

岳庆刚：推进经济发展方式的转变，结构调整是主攻方向，调整的方向指向哪里，其中就包括着拓展经济发展的空间。十七届五中全会明确提出要“发展海洋经济”，《建议》中也指出“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，这都为我们打造蓝色经济区，建设海洋特色城市指明了方向。海洋是世界贸易的主要通道，是潜力巨大的资源宝库，是人类生存和发展的战略空间，向海洋进军，向海洋要资源、要空间、要财富成为沿海地区新一轮发展重点，山东半岛蓝色经济区有望进一步上升为国家战略。可以说，结合发展海洋经济，加快推进日照市现代产业体系建设，是日照市进一步拓展经济发展空间、抢占未来竞争制高点的关键所在。

许京平：日照现代产业体系的发展，首先要努力发展现代生态农业。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展。其次要准确切入“蓝色经济”产业链条。日照要充分利用港口优势，大力培育、发展临港工业、系列海洋服务业。

岳庆刚：加快发展日照市现代产业体系，是打造蓝色经济区的基础与支撑。我们可以充分发挥日照市的综合优势，坚持走新型工业化道路，推动工业从资源消耗型向资源节约型的转变，全力构筑以钢铁、石化、造船、浆纸为重点的临港工业基地，以粮油、食品、木材加工等为重点的临海传统优势产业，以海洋生物、海洋化工为重点的海洋新兴产业，以电子信息产业、新材料产业为重点的高新技术产业，以现代物流、综合旅游业和特色产业为重点的现代服务业的蓝色经济产业体系。

许京平：加快发展日照市现代产业体系，还要努力发展现代服务业。首先，要充分利用日照的生态优势和区位优势，大力发展特色宜居、休闲业。要突出“娱乐、休闲、居住”的特点，大力发展娱乐休闲产业。其次，大力发展旅游业。要突出城市的环境个性，统一我们城市的环境个性标志，要充分体现“感受初升阳光、体味细软沙滩、享受天然氧吧、拥抱纯净大海”的理念，这一理念要贯穿在我们的日照旅游产业发展中。

加快建设民生保障体系顺应人民更好生活新期待

主持人：保障和改善民生，促进社会公平正义，是“十二五”时期的重中之重，《建议》全方位地谋划了“十二五”时期民生工作的关键着力点，表明党和政府在今后的五年，将以更大的决心继续改善民生，将以更大的改革勇气、更高的执政智慧破解民生难题。“十二五”时期我们应如何顺应人民过上更好生活新期待，加快日照市民生保障体系建设？

陈淑智：加快日照市民生保障体系建设，需要我们充分认识“民生”的战略定位。在《建议》关于“民生”的定位是这样的：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。从这里我们可以清晰的看到这样一种逻辑关系，即：要推动科学发展必须转变经济发展方式，而转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。保障和改善民生不仅仅扩大公民分享“蛋糕”比例的问题，也是促进整个经济社会协调发展的动力，是继续做大“蛋糕”过程中不可或缺的重要一环。

薛俊超：加快日照市民生保障体系建设，首先要树立以人为本的发展观。它要求政府管理从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，从经济发展目标优先转向社会发展目标优先。当前，政府工作在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要注重履行社会管理和公共服务职能。在公共服务领域，要深入了解并把握社会公众的公共服务需求，提高公共服务的内容和质量。

陈淑智：同时，要注重基本公共服务均等化。《建议》提出，要“提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。为此，必须切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，不断优化公共资源配置。要进一步完善公共财政体系建设，一方面，要提高财政支出中用于公共服务的比重，不断增加公共服务总量，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务；另一方面，要完善财政转移支付制度，优化公共服务的结构和布局，促进不同区域之间公共服务的均等化。

薛俊超：另外，还要加强政府和公众间的信息沟通。民生保障的各项措施政策性较强，群众对这方面的信息公开有着比较强烈的要求。面对这样的诉求，政府在贯彻政务公开和决策公示制度的基础上，还应当承担起相应的宣传解释职责，把公共政策和公共服务的信息和情况以通俗的形式广泛宣传，让群众及时知晓、理解和接受。

陈淑智：关于民生建设的方式和途径，毫无疑问，我们应坚持教育、医疗卫生等民生事业的公益性质，强化政府责任和投入，但政府的作用并不仅限于财政资金的投入，也可以通过服务、管理进行间接的“构筑”，提高社会各界在民生建设方面的积极性。

薛俊超：最后还需要加大困难群体的关注力度。在救助方式上，应坚持《建议》提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，除将财政支出多向困难群体倾斜，以保障其最低生活外，还可以在民生保障体系下逐步建构一个符合市情的、包括多种救助措施在内的综合性社会救助子体系。

加快建设生态环境体系

增强可持续发展能力

主持人：《建议》把加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平作为“十二五”时期的一个重点，指出“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”“十二五”时期，应如何加快日照市生态环境体系建设？

陈淑智：《建议》第六部分以“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”为题，从五个方面深刻论述了建设“两型社会”的重要意义和具体措施，重点强调了四个领域，即资源节约、循环利用、环境保护、自然恢复。这四个方面并不是单纯的概念堆砌，而是具有极强的逻辑关联。从资源的初步使用到再次利用，从环境的被动保护到主动恢复，环环相扣，相互承接，令人耳目一新。

薛俊超：生态环境体系的建设是日照市“四大体系”建设的重要内容之一。要加快日照市生态环境体系建设，从总体上必须正确处理四个关系：一是正确处理目的与手段的关系。科学发展观的核心是以人为本，建设生态环境体系，根本目的是为了实现人与自然的和谐发展，而达到这个目的所采取的手段同样要以人为本，绝不能为达到目的不择手段。二是正确处理生态建设与经济、政治、文化、社会建设之间的关系，让生态体系建设贯穿在四大建设之中。三是正确处理城市与农村、陆地与海洋的关系。生态环境体系建设，不仅要做好城市的发展规划，还要发展绿色生态农业，优化农村生态环境，使日照从城市到农村、从陆地到海洋构建起一个功能完备、运转协调的生态系统。四是正确处理当前利益与长远利益的关系。坚决杜绝“边建设、边破坏”、“边治理、边污染”现象的发生，做到既能尽情享用千山万水，又给子孙留下青山绿水，实现当前利益与长远利益的有机统一。

陈淑智：《建议》给日照市下一步生态环境体系建设的启示是：首先，生态环境体系的建设是一个至少包括资源节约(节能减排)、循环利用、环境保护、自然(生态)恢复在内的系统工程，这几个方面应齐头并进、重点突破。其次，建设生态环境体系需要提高全民的生态意识和生态知识。生态环境与居民的日常生活息息相关，而生态环境的建设也离不开居民的支持。因此，应采取多种措施和方式帮助居民提高生态意识和相关知识，牢固树立环保理念。最后，建设生态环境体系需要加大相关技术的研发、推广和应用力度。应充分调动个人、企业、科研机构和政府相关部门的积极性，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。在项目的选择上应充分考虑日照市的实际情况和比较优势。

加快日照文化建设

推动文化大发展大繁荣

主持人：与“十一五规划”建议比较，“十二五规划”建议的特点一是将文化建设单列并上升为国家主体战略层面，提出“必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。”“十二五”时期，应如何加快日照文化建设，推动文化大发展大繁荣？

岳庆刚：五中全会提出，要推进文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。从这里我们可以清晰地看到，我们要发展的文化其实有两种：一种是公益性的文化事业，一种是经营性的文化产业。文化事业主要是由政府投入、政府买单，有很强的公益性。而文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，有很强的经济性。我们对文化产业重要性的认识，是逐步深入的。2009年国务院发布的《文化产业振兴规划》中的提法，是“将文化产业培育成国民经济新的增长点”，这次则变成了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这不仅仅是称谓上的改变，更意味文化产业在整个国民经济中地位的变化。

许京平：“十二五规划”将文化单列并上升为国家的主体战略层面，主要是因为目前一个国家或一个城市的竞争，已经或正在走过以资本竞争或技术竞争为重点的阶段而进入了文化竞争的新阶段，文化力将成为一个国家或一个城市竞争力的重要体现。

岳庆刚：文化之间的竞争，主要是指文化产业层面的竞争。国家赋予文化产业这么高的地位，主要是因为它是一个科技含量高、环境污染少的新兴产业，有利于我们优化经济结构和产业结构，它对我们当前积极扩大内需、有效应对国际金融危机，提高国际竞争力，实现经济平稳较快发展具有重大现实意义。但就目前来说，我们文化产业的竞争力还不强，文化产业上升的空间很大，发展前景极其广阔。因此，要加快日照文化建设、推动文化大发展大繁荣，就需要我们做好文化事业和文化产业两个方面的工作。各级政府在大力发展公益性文化事业，满足人民群众基本文化需求的同时，还要真正地把文化当成一个经济支柱产业来谈论、来安排、来组织，推动其快速健康发展。

许京平：日照城市文化的发展路径，可以有如下选择：一是要找准日照文化的总体发展定位，站在半岛城市群和山东文化发展的高度，制定日照文化发展的具体思路。二是要充分挖掘日照地区特色文化，运用现代城市营销理念，通过市场化运作模式，打造特色文化产业品牌，促进日照文化产业跨越式发展。二是要积极促进文化多元化，使高雅文化与通俗文化、外来文化与本地文化有机融合，从而创造出既有过去、又有现代，动态与静态文化相结合的日照特色文化。

岳庆刚：文化产业的发展同样需要实施大项目带动，培养骨干文化企业，加快文化园区和基地建设，建立文化市场体系，扩大文化消费，发展新兴的文化业态，比如数字、网络技术、多媒体广电、手机广播电视，纸质的有声读物，电子书、便携式音像系统等等。在这方面，需要各级党委政府的统筹谋划和大力引导，进行有效的政策、规划、信贷支持等等。

许京平：日照文化建设要紧紧围绕建设滨海文化名城这一目标，以做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”为主题，全面兴起文化建设新高潮。做深日照历史文化，要着力挖掘龙山文化、姜太公文化、项橐文化、太阳文化、莒文化和非物质文化遗产六大文化品牌；做实日照“今天文化”，要着力建设水运文化、海洋文化、日照特色民间艺术、生态文化和绿茶文化五大文化品牌；做活日照“明天文化”，要着力建设会展文化、创意文化、休闲文化、创新文化和包容文化五大文化品牌。

编者按 近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国未来5年的发展蓝图。如何更好地理解《建议》的精神，结合本地实际制定日照市“十二五”时期的发展规划，加快日照科学发展的进程？本报特邀市委党校的4位专家，就这一问题进行座谈。

主持人：杨家德，日照日报社理论评论部主任嘉宾：岳庆刚，市委党校教务处长、教授 许京平，现代科技教研室主任、副教授

陈淑智，法学教研室副主任、副教授 薛俊超，市委党校教务员、讲师 

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