加快构建日照城乡发展一体化新格局

沈东珍

统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是中共十七大和十七届三、四、五中全会提出的关于建设社会主义新农村的新方针和新要求。

随着产业化、工业化及城市化的加快发展，统筹发展的意识逐步增强，日照城乡社会发展一体化的局面初步形成，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，主要表现在：一是城乡经济快速增长，经济结构进一步优化；二是农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征；三是城乡社会事业持续发展，服务水平进一步提高。但由于历史原因及受体制、机制的约束，城市与农村在资源配置和收益分配上并不平等，城乡经济二元结构特征还很明显，城乡居民收入和生活水平差距仍在拉大；城乡基础设施建设不同步；教育、卫生事业、社会保障等方面也存在着较大的差距。

推进城乡一体化发展是一项重大而深刻的社会变革。它是思想观念的更新，更是政策措施的变化；它是发展思路和增长方式的转变，更是产业布局和利益关系的调整；它是体制和机制的创新，更是领导方式和工作方法的改进。为此，我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、市委的部署和要求，明确工作思路，立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼打破城乡二元社会体制，体制上求创新、机制上求突破，加快构建日照城乡发展一体化新格局。

(一)创新体制机制，破除城乡分割的体制性障碍。建立“以城带乡、以工补农”的机制，包括尽快投资完善农村交通运输、农田水利设施、能源供应、通讯信息、环境污染治理等基础设施的建设；通过各种形式为农民提供培训、咨询等服务；建立城乡之间的生态补偿机制，包括通过财政政策对城郊和乡村地区因环境建设而造成的经济损失给予补偿；对城中村或乡村地区企业有害环境的各种经济活动予以治理；要把依附在户籍制度上的各种不合理的制度规定彻底剥离，如就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等；逐步缩小城乡在劳动就业、教育、社会保障等方面的差距，并建立完善劳动力市场与完善城乡利益(主要是城乡之间土地收益)的分配机制，充分发挥市场机制在城乡利益调节中的主导作用。

(二)统筹城乡经济发展，尽快形成产业分工一体化格局。统筹城乡发展，必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。大力调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系，顺应城乡经济不断融合的要求，统筹规划和整体推进三次产业的发展，实现产业分工一体化。一是优化生产力布局，形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势，打破行政区划限制，遵循产业发展的特点和趋势，着力形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。二是发展现代农业，推进农业产业化。重点发展设施农业、观光农业、创汇农业、生态农业，提高农业比较效益；以现代农业的发展促进二、三产业升级，实现农村三次产业联动协调发展，提高农业产业化经营水平，提高农业竞争力。三是加快发展现代服务业，努力提高第三产业比重。通过统筹规划、政策引导、体制创新和加大投入，推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展，尽快提高第三产业的贡献率。

(三)强化城乡基础设施建设，加快各类要素和资源在城乡之间的优化配置与流动。交通设施是城乡发展的重要基础条件，一个地区交通发达，可达性高，就会缩短城乡之间的距离，加强城乡之间的联系和互动。以铁路网、高速公路网等为骨干的快速通道网，对城市的发展、城市体系内各城市间的相互联系起着越来越重要的作用。推进城乡一体化，首先，强化以交通设施为重点的城乡基础设施建设，提高基础设施的共享性。其次，高度重视城乡供水、供电、供气、环境保护及防洪减灾等重要基础设施的一体化建设。对科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施建设，应制定专项规划并做好协调工作，以提高城乡公共基础设施的共享性。

(四)构筑生态保护体系，加速城乡环境的有机融合。大力实施生态建市战略，按照生态的保护和发展要求，将城市与农村的生态保护和建设作为一个统一的整体；重视农业绿色空间对城市生态保护的重要支撑，统筹安排城乡环境治理与生态保护工程，加强城乡联手协作治理环境；整合乡镇工业布局，形成城与乡各具特色、互为资源的产业发展格局；规划建设区域生态绿地和城市环城绿带。

(五)完善社会保障体系，推进城乡居民就业、养老、医疗保险等工作的全覆盖。就业是民生之本，统筹城乡发展，很重要的一条就是要实现城乡劳动力的充分就业。要实行统一的就业政策，进一步消除城乡、身份等各种限制，逐步消除城乡居民在劳动报酬和社会保障等方面的差异，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。要拓宽就业渠道，开发就业岗位，为城乡居民提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。同时，要加快城乡一体的社会保障体系建设，逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨。加快推进城镇单位和企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保障的全覆盖，逐步建立城乡一体的、以最低生活保障为基础，医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。

(六)全面实施“万村千乡”工程，助推农村新社区建设。加快实施“万村千乡”市场工程建设，是促进地区之间、城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间协调发展的重要举措。要按照统筹城乡发展的科学发展观的要求，把村庄整治与发展农村经济结合起来，与治理保护农村生态环境结合起来，与发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业结合起来，与推进农村民主法制建设结合起来，以村庄规划、农房设计和农村环境整治为重点，加快形成一批经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕的社会主义新社区。

（作者单位：日照市委党校） 

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