日照市建设领域节能减排成果丰硕

本报记者 王霞 通讯员 王海洋

从供热计量改革到积极推动绿色建筑，再到可再生能源建筑规模化应用……日照市建设领域节能减排可谓好招迭出，每一个有效的做法，无不见证了日照建设领域走节能减排之路的决心和信心。

近年来，市建委认真践行科学发展观，以创建可再生能源建筑应用示范城市为总抓手，全面贯彻落实国家、省、市关于墙改与建筑节能管理的一系列法规政策，贯彻执行《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等政策法规，扎实推进建筑节能和供热计量改革等工作，实现了由点到线、由线到面的跨越式发展，圆满完成了“十一五”期间建设领域节能减排任务，通过推进建设领域节能减排工作，提升了城市人居环境质量。

截至目前，日照市共完成既有建筑节能改造项目62.5万平方米，超额完成了省住建厅下达的50万平方米改造任务，且“三项全改”项目占到总改造任务量的91.7%。其中，供热面积达251.6万平方米，占共供热面积的36%。

供热计量改革，责任与行动并存

供热计量改革，是一项复杂的系统工程。

坚持“领导、规划、宣传、责任、投入、改造”六个到位，为供热计量改革顺利推进提供了可靠保障。

日照市按照国家、省推进供热计量改革的部署要求，以“社会节能，居民省钱”为根本出发点，充分发挥政府主导和供热企业责任主体作用，推动了供热计量改革工作深入开展。

为了这项艰巨的工程，市政府成立了由市长任组长，有关部门及区县主要负责人为成员的领导小组，先后15次召开调度会，协调解决工作推进过程中的困难和问题，明确了供热计量改造的时间和任务目标，确定2010年制定出台计量热价和计量收费管理实施办法，所有新建建筑、完成节能改造的既有居住建筑和公共建筑一律实行按用热量收费。

日照市两部制热价收费政策。坚持“多退少不补”的原则，当用户按两部制热价结算高于按面积结算时，执行按面积收费标准；低于按面积结算时，向用户退还差价。未进行节能改造或达不到50%节能设计标准的非居民用户，按实际用热收费。供热企业将用户预缴热费的20%存入专门账户，作为可能产生的退还热费差价的保证金。

2011年完成70%供热计量改革任务，实行按用热量收费，全面实现计算机远程传输调控，所有非居住建筑、大型公共建筑全部完成供热计量改造并按用热量计价收费。2012年基本完成供热计量改造并按用热量计价收费。

同时，市政府建立了责任考核机制，将任务落实情况列为责任单位及相关人员绩效考核内容，并配套建立了问责机制。实施了市区集中供热工程，全部完成市区“汽改水”工程；投资300万元建立了供热调度中心，设立了热计量表远程抄表平台，可以实现全市所有供热单位和住户的远程抄表功能。新建居民小区换热站改为智能化无人值守换热站，楼宇入口安装自力式压力平衡阀，户内安装热计量装置和温控装置，基本实现远程抄表。公共建筑加装了变频泵，安装了热计量表并全部实行数据远传，既有居住建筑供热计量及节能改造一步到位。实现了供热可控、用热可调、按需供热的目标。

市政府颁布实施了《民用建筑供热计量管理办法》，对新建建筑和既有建筑供热计量相关内容作出明确规定。供热计量产品准入推行公开化，凡在日照市范围内销售、安装、使用的供热计量产品，必须取得省住建厅核发的《山东省供热计量产品推荐证书》和热力管理部门出具的备案证书，且在本地有专门的安装及售后服务队伍。会同市监察局采取公开招标方式确定了供热计量产品价格，并向社会公布。凡未按供热计量标准要求组织建筑施工图设计的，不得通过施工图审查，不得发放施工许可；未由供热企业组织安装供热计量装置的，工程不得通过竣工验收，不得并网供热。建立供热计量有效监管机制，加强监督和检查，去年以来，对未安装供热计量设施或安装不规范的开发建设单位，先后下达限期整改通知书32份。对在供暖前未整改完毕的，供热企业不予并网供热。

据悉，在加快供热计量改革的同时，日照市加强了低收入困难群体采暖保障和供热安全保障。对在民政部门登记的享受城市居民最低生活保障的家庭，执行每平方米16元的用热优惠价格。每天定期对供热管网进行巡线检查，及早排除安全隐患。制定了详细的供热应急预案，组建了抢修队伍，配备了抢修车辆，准备了充足的备品备件。认真做好备用热源启用准备工作，对原有设备管网及时进行检修保养，使所有锅炉始终处在备用状态。在各供热站备足了煤炭，一旦主热源发生故障，立即启动备用热源，确保市区正常供暖。

重拳出击招招见效

日照市建筑节能工作扎实深入，政策法规，经济激励等方面成效显著，重点工作成绩斐然，走在了全国前列

如今，市建委先后出台了7个新建建筑节能管理文件、3个既有建筑节能改造管理文件、2个太阳能建筑一体化应用管理文件、3个新型墙材应用管理文件和3个供热计量改革方面的政策性文件。其中出台《日照市民用建筑节能管理暂行办法》、《关于进一步加强节能管理的通知》、《关于实施建设项目综合审查和综合验收的通知》等综合性文件4个，明确了各管理机构在建设项目规划、施工图设计、施工许可、施工过程、节能建筑认定、竣工验收等环节的节能监管责任与义务。针对建筑物能耗大的薄弱环节，出台了《关于进一步加强建筑物外门窗节能管理的通知》等3个专项管理文件，全面推广使用节能门窗等节能产品。

建筑节能改造工作实行分类指导、试点先行，坚持先易后难，试点先行，在部分单位先行突破，然后全面推开。落实《民用建筑节能条例》等，坚持高标准严要求，对日照市既有建筑节能改造项目全部按照《山东省既有建筑节能改造技术规程》的有关要求进行改造，节能改造项目改造后均达到了50%以上节能标准，部分改造项目已达到65%节能标准，建筑节能设计标准在设计阶段执行率达到了100%，施工阶段执行率达到了95%以上，目前全市城市规划区内节能达标工程达1000多万平方米。

同时，严格建筑节能闭合式管理制度。先后出台了《关于进一步加强节能管理的通知》、《关于实施建设项目综合审查和综合验收的通知》等文件，进一步完善了建筑节能在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、节能建筑认定、竣工验收、项目评优审查等环节的闭合式监管体系。充分发挥“大建委”的体制优势，对建筑节能、供热计量、太阳能建筑应用等实施闭合式管理，并对各建筑节能监管单位实行绩效考核。审批关口前移。实行规划预审制度，将建筑节能审批关口前置到规划审批阶段，严格审查建筑物窗墙面积比、体形系数等技术指标，对审查不达标的项目，不予颁发规划许可证。加强全过程监管。从规划、施工、监理、质量监督、竣工验收到项目评优等环节层层把关、环环相扣。加大了对在建工程的监督检查，2010年先后组织了两次建筑节能执法大检查，检查在建工程380个，对32个项目下达了整改通知。实施综合验收。将建筑节能、供热计量、太阳能建筑应用等纳入工程综合验收，达不到标准的，不予通过竣工验收。

坚持政策扶持。先后制定出台了《关于既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案的通知》等一系列节能改造政策性文件，明确了各级政府以及有关部门的职责，分解落实了工作任务。制定并实施了节能改造激励政策，在全省率先落实了节能改造配套奖励资金，按照与中央财政补助资金1：1的比例落实了节能改造配套补助资金，从新型墙材专项基金中列支了2335万元，专款用于既有建筑节能改造项目补助，充分调动了居民节能改造的积极性。

同时，成立了建筑能源审计机构，进一步明确了各区县各有关部门的任务和职责分工，积极推进大型公共建筑能耗监测系统建设。市建设大厦能耗监测系统已投入使用，日照大厦等单位的能耗监测系统正在积极推进。全面展开了大型公共建筑和机关办公建筑能耗统计、能源审计工作，全市30多栋公共建筑能源监测和能源审计工作已全面展开，18栋代表性大型建筑的能耗统计和53栋重点机关建筑能源审计已经完成，日照市建筑能耗状况基本摸清。

“十二五”期间，日照市将推进建筑节能工作向纵深开展。完成既有建筑节能改造700万；全面推进供热计量和收费改革，计划2011年再安排3000万元专项资金用于供热计量及节能改造任务，完成2万户供热计量和温控装置安装改造任务。日照市太阳能热水器应用普及率城市规划区计划保持在95%左右。

新技术新产品勇挑节能重担

在节能减排道路上，新技术新产品勇敢地挑起了重担。

日照市积极推进新技术新产品的运动， 控制景观照明规模，淘汰低效照明产品。严禁建设亮度、能耗超标的景观照明工程，禁止在景观照明中使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高亮度、高能耗灯具，城区主干道不准建设多光源装饰性灯具和无控光器的照明设施。同时，加强管理，严格执行《城市夜景照明设计规范》和《城市道路照明设计标准》，在城市照明工程立项、设计、施工、监理、验收等各个环节严把节能关，确保节能标准落到实处。

2009年建成了市区路灯智能远程监控系统，实现了市区路灯“遥信、遥测、遥控、遥调”等功能，路灯可根据光照度自动开关。2010年实施了部分道路路灯改造工程，使用高频电子节能器取代了原有镇流器，节电率达到32%。

推行可再生能源建筑规模化应用，制定下发了《日照市太阳能建筑应用发展规划》，将太阳能等可再生能源应用列入城市发展战略、生态市建设规划、循环经济发展规划和新农村建设规划，引导全市太阳能等可再生能源建筑规模化应用。取消了太阳能在高层建筑应用中层数限制，凡具备安装应用条件而没有进行太阳能与建筑一体化设计、施工的项目，不得认定为节能建筑，不得办理竣工验收手续，不得交付使用。为切实解决好高层建筑太阳能光热系统应用的技术问题，制定出台了《日照市高层住宅太阳能光热建筑一体化应用技术要点》，扫平了高层建筑太阳能能应用的技术瓶颈，在全国具有创新，为高层太阳能光热建筑一体化应用提供了有力的技术支持。

为充分抓好已开工建设的高层住宅太阳能热水系统应用问题，日照市对2008年以来开工建设的200万平方米高层建筑逐一审查，对具备安装应用条件的92万平方米高层建筑，文统一要求安装太阳能热水系统，并与建筑物同步验收。同时，在认真落实省财政对太阳能热水系统项目奖励的基础上，市政府在城建资金中专门安排了专项资金，用于高层建筑太阳能热水系统等可再生能源应用项目补助。

截至目前，日照市城市规划区范围内居民太阳能热水器普及率已达95%，全市太阳能集热器面积达到100万平方米，地源热泵、海水源热泵建筑应用面积达48万平方米。

先进工艺用于处理污水垃圾

按照《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》目标要求，编制了《日照市环境卫生专业规划》，确定了垃圾收运处置、环卫基础设施建设需要实现的目标。在垃圾收运方式上，结合日照市实际，逐步建立“建筑物—垃圾收集点—小型垃圾压缩式收集站—中小型垃圾压缩转运站—处理场”五级垃圾收运系统。在垃圾处理方式上，努力从全量填埋为主，向以卫生填埋为主，多种处理方式有机结合的综合处理系统转变。

从2010年开始，启动了市区生活垃圾分类收集试点工作。加大垃圾处理设施投入和垃圾无害化处理场建设，提前一年实现了省政府确定的“一县一场”的目标，城区生活垃圾无害化处理率达到92%。

为提高市民环卫意识，市建委印制了环境卫生卡通宣传手册，在市垃圾无害化处理场设立了小学生环境教育基地，与日照日报社联合开展了以“教育一个孩子，带动三个家庭，影响整个社会”为形式的“小手拉大手”垃圾分类宣传活动，每周组织100余名小学生到垃圾处理场接受环保和垃圾分类知识教育。

同时，全市污水日处理能力达到了18.3万吨。目前日照市已建成投入运行的污水处理厂有7座。城区污水集中处理率达到89%，污水处理费收缴率达到95%。

为加强污水再生利用，在日照市第一污水处理厂建成了规模为4万吨/日的再生水项目。为实现污泥资源化利用，2010年开工建设了生物污泥处理厂，规模为120吨，计划2011年投入运行。

（本版照片均由市建委提供） 

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