周惠平第一副主任在市十六届人大五次会议上的报告摘要

本报讯 市人大常委会第一副主任周惠平在市十六届人大五次会议上所作的常委会报告中指出，过去的一年，市人大常委会在中共日照市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕转方式、调结构、保发展、惠民生工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得新的进展。年内，共举行常委会会议6次，听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算报告14项；就重大事项作出决议、决定5项；任免国家机关工作人员61人次；开展执法检查和专题视察、调研活动 20余次，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为全面完成“十一五”规划目标及2010年工作任务，加快建设海洋特色新兴城市作出了积极贡献。

（一）把握转变发展方式主线，全力推进经济社会科学发展

去年以来，市委科学应对宏观经济形势的新变化，深入实施“四大战略、双轮驱动”，着力构建“四大体系”，坚持在发展中求转变、在调整中促发展，确立了“五个转变、八个调整”的重点任务及一系列配套政策措施。市人大常委会把贯彻落实市委决策部署，推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展作为首要工作任务，立足自身职能，扎实有效地谋划和开展监督工作。

着力监督促进产业转型升级。围绕培育富有海洋特色的现代产业体系，增创蓝色经济发展新优势，常委会第18次会议专题听取和审议了市政府关于实施钢铁、汽车、石化、海洋装备制造等八大临港产业调整振兴规划情况的报告，在充分肯定成绩的同时，深入分析日照市产业结构调整面临的新挑战、新机遇，支持政府及有关部门以高端高质高效为导向，以半岛蓝色经济区和鲁南临港产业区规划建设为载体，大力推进传统产业改造升级，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，加快形成特色更加鲜明、优势更加突出的临港产业集群。着眼于提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，促进经济发展向创新驱动型转变，组织对全市贯彻实施科技进步法及省科技进步条例，健全完善科技投入体系、产学研合作体系和科技成果转化支撑体系情况进行了执法检查。重视加强对大项目建设工作的监督，多次听取相关情况汇报、组织代表现场视察，力促重大产业项目尽快落地投产，以增量调整促存量优化，为区域经济发展转型增添了新的动力。

着力监督促进计划预算执行。围绕提高经济运行质量、优化财政收支结构，及时听取审议计划、预算执行及审计工作报告，审查批准上年度市级决算，要求市政府及其职能部门继续落实应对国际金融危机、服务扶持企业发展的一系列政策措施，不断深化公共财政改革，规范预算编制与执行，更好地发挥财税杠杆作用，巩固和保持经济平稳较快发展的良好势头。高度关注“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的编制工作，组织委员和代表从不同层面参与调研论证，积极建言献策。在此基础上，常委会第22次会议听取审议了市政府相关工作报告，对“十二五”规划纲要(草案)进行了初步审查，为本次会议审查和批准规划纲要作了认真的准备。

着力监督促进农业产业化与新型城镇化发展。把农业产业化、新型城镇化作为调整经济结构、统筹城乡一体化发展的重要环节，分别听取审议了全市农业产业化和特色农业发展、小型病险水库除险加固工程建设管理情况的工作报告，对做大做强绿茶产业、打造“北方绿茶之乡”情况进行了专题调研，推动市政府及有关部门认真落实各项强农惠农政策，提升农业综合生产能力，大力发展特色、高效和品牌农业，构建农业持续增效、农民稳定增收、产业不断升级的长效机制；组织对城乡重点基础设施建设、小城镇建设情况进行了集中视察，明确提出，在城镇化建设进程中，要特别注重科学规划、分类指导，特别注重体现、尊重群众意愿和要求，特别注重增强小城镇的人口聚集和综合承载能力，推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化协调发展。

着力监督促进节能减排和生态环境建设。采取上下联动的方式，对全市贯彻实施节约能源法、环境保护法，加强节能降耗和治污减排工作情况进行了执法检查。在前几年有效监督的基础上，继续对市区饮用水源地生态环境保护实施跟踪监督。以“推进节能减排，保护碧水蓝天”为主题，组织开展了2010港城环保世纪行集中宣传活动，与齐鲁环保世纪行记者采访团积极配合，对重点行业企业治污减排、海岸带生态环境保护等情况作了深入采访报道。通过法律监督与舆论监督、群众监督有机结合，督促有关职能部门和企业严格落实节能减排目标责任，强化淘汰落后产能和污染物达标排放等硬措施，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，实现保发展与节能减排的“双主动、双确保”。

（二）关注民生热点难点问题，切实维护群众根本利益

常委会把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，连续三年有计划地安排议题，围绕加强就业、教育、医疗、住房、社会保障、社会救助等重点领域民生体系建设，促进基本公共服务均等化、广覆盖等方面进行了持续监督。去年9月，专题听取审议了市政府民生保障体系建设情况的工作报告，并作出了《关于加快推进民生保障体系建设的决议》，要求各级各有关部门进一步创新思路措施，有计划、有步骤地提高保障水平，扩大保障覆盖面，让广大人民群众共享改革发展成果。在大力推进民生保障体系建设的同时，针对事关群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，突出抓了三方面的重点工作。

一是强化对教育公平和均衡发展的监督。常委会第17次会议听取审议了市政府关于全市教育工作情况的报告；其后，组织委员分别对城乡义务教育办学情况和高中段教育、职业教育工作开展专题调研；在督办人大代表相关建议过程中，也专门安排到市区中小学校进行现场察看，从均衡城乡义务教育资源、突出学校办学特色、提升教师队伍整体素质等方面提出建议，并有侧重地抓好监督落实，对深化日照市教育管理和办学体制改革，推进各级各类教育健康协调发展起到了积极作用。

二是强化对食品质量安全问题的监督。就全市贯彻实施食品安全法、加强食品质量安全执法监管情况，专题听取和审议了相关工作报告，结合代表和群众集中反映的滥用食品添加剂、蔬菜农药残留超标等食品质量安全热点问题，就如何强化政府监管、促进行业自律，从源头上堵住食品安全漏洞，一并向市政府提出了整改意见。市政府及有关职能部门高度重视，围绕宣传食品安全法律法规、理顺食品安全监管体制、联合开展食品安全集中整治做了大量工作，为全市人民提供了一个更为健康、安全的食品生产流通消费环境。

三是强化对重点民生工程建设的监督。通过听取审议专项工作报告、开展专题视察和调研，对农村住房建设与危房改造、市区集中供热改造提升、农村公路“村村通”“村村连”等一批改善城乡居住环境、提高群众生活质量的重点工程建设情况进行了监督检查，督促各项工程顺利有序地推进。组织对城乡社区建设管理情况进行了专题调研，提出要从群众现实需要出发，统筹安排社区基础设施及周边环境建设，整合服务资源，创新管理体制，力求走出一条具有日照特色的城乡一体化社区建设管理新路子。

（三）深入推进法治社会建设，着力营造和谐稳定环境

常委会以加强民主法制建设为根本任务，找准切入点和着力点，认真履行法律监督职责，大力推进依法治市，提高全社会法制化建设水平。

深化普法和依法治理工作。加强对“五五”普法和第三个依法治市五年规划实施的监督检查，认真总结全市普法宣传、依法治理和基层法治创建工作成果，就进一步创新形式和载体，制定实施好“六五”普法依法治理规划提出了指导性意见。坚持法制讲座、会前学法、干部任前法律考试等制度，不断提升国家机关工作人员的法律素质，进而带动广大群众自觉学法、守法、用法，切实增强全社会的法律意识和法制观念。坚持把人大工作实践同民主法制宣传教育结合起来，充分利用各种新闻媒体，深入宣传人民代表大会制度，宣传各级国家机关和人大代表创新工作、履职为民的经验做法，进一步营造了良好的民主法治氛围。

保障法律法规正确实施。通过执法检查等方式，对7部法律法规的实施情况及有关执法工作进行了重点监督，支持职能部门认真落实行政执法责任制，不断提高执法监管水平。积极配合全国人大、省人大做好有关立法工作，就代表法修正案、省清洁生产促进条例等16件立法事项，广泛征集人大代表、部门企业及其他方面的意见，整理并提出修改建议60余条。按照监督法规定程序，对市政府上年度制定的《日照市市区廉租住房实物配租实施细则》、《日照市农村公共供水管理办法》等15件规范性文件的合法性、适用性进行了备案审查，维护了国家法制的统一与尊严。

促进司法公正与平安建设。分别听取审议了市中级法院执行工作、市检察院查办职务犯罪工作情况的报告，配合全国人大内司委对日照市法院民事审判和检察院渎职侵权检察工作进行了监督检查。围绕优化治安环境、打造“平安日照”，组织对全市公安执法和基层基础建设情况进行了专题视察，要求各级公安机关适应动态环境下社会治安形势的新变化，巩固提升“合成化”警务体系建设成果，加快构建全方位、多层次的治安防控网络。重视做好人大信访工作，健全完善主任接访、重点案件跟踪督办等制度，全年共受理群众来信来访395件(次)，及时协调解决群众反映的突出问题，促进了社会和谐稳定。

（四）创新代表履职保障机制，不断增强代表工作活力

常委会始终坚持依靠代表开展工作，围绕打造活动平台、强化激励机制、增强代表工作活力采取了一些新的举措，取得了良好成效。

代表小组建设水平不断提升。以完善制度、创新形式、量化考评为重点，积极争取各方面的支持，着力推进代表小组规范化建设。各区县人大分别结合自身实际，采取召开专题会议、组织专项检查等方式，对各级代表小组建设情况进行了督查落实。目前，全市1个全国人大代表小组、4个省人大代表小组、14个市人大代表小组都已达到规范化建设标准，县乡代表小组规范化建设水平也有新的提高。

“三带头一满意”活动扎实推进。把开展“三带头一满意”活动作为发挥代表作用的重要载体，适应推动科学发展、促进社会和谐的新形势新要求，不断深化活动主题，拓展活动内涵。年内组织开展各种形式的代表集中活动150余次，就全市各方面工作提出建议意见627条，形成调研报告33篇；走访联系群众4800余人次，为群众办实事、解难事900多件。各位市人大代表立足本职岗位，以“带头干事创业、带头维护大局、带头关注民生”的自觉行动，赢得了广大人民群众的满意和信任。

代表建议办理质量明显提高。去年代表建议办理工作有较大改进，常委会与市政府及各承办单位密切配合，进一步规范交办、督办、面办等制度，不断加大协调办理力度，将涉及区域经济发展、教育卫生资源均衡、农村环境治理等方面的20余件建议作为督办重点，组织委员和代表进行现场视察，并听取审议了市政府办理情况的专项报告。截止去年底，市十六届人大四次会议以来代表提出的105件建议已全部办理完毕，代表们普遍表示满意。

一年来，常委会坚持在实践中学习，在探索中发展，对新形势下人大工作的特点与规律有了更深的认识和把握，依法履行各项职责，服务经济社会发展的能力与水平有了新的提高。一是更加注重增强大局意识和责任意识。深入学习领会党的十七届五中全会和省委、市委全委会议精神，紧扣市委重大决策部署谋划工作思路，紧贴全市经济社会发展大局确定监督重点，使人大工作始终与党委、政府的工作同步合拍。除认真做好年度监督计划安排的工作外，还根据市委部署，积极参与领导干部包保大项目和包联乡镇工作，支持有关部门和单位全力完成四川灾区对口援建、第三代美国白蛾防治等重要工作任务。二是更加注重增强监督工作实效。以提高常委会会议质量为突破口，抓住会前调研、会中审议、会后督查落实三个关键环节，探索建立审议意见卡、中心发言人、出席会议情况通报及审议意见落实反馈等制度。对审议中重点关切的事项，还专门组织督查组跟踪问效，取得了更为明显的监督效果。三是更加注重发挥代表主体作用。将代表对人大工作的参与贯穿于人大监督全过程，先后邀请各级人大代表80余人次列席常委会会议、参加视察和执法检查，并首次开展了优秀代表建议评选活动，首次对建议办理工作进行集中视察，使代表履职积极性与主动性进一步增强。四是更加注重加强制度建设和机关建设。按照监督法规定和实际工作需要，进一步修订完善相关工作制度，支持常委会机关继续加强“五型机关”建设，深入开展创先争优、提升效能活动，为常委会依法履行职责提供了更加有力的服务保障。

（五）依法履行各项职责，为“十二五”开好头、起好步，加快建设海洋特色新兴城市作出更大的贡献

周惠平在报告中指出，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是日照在新的历史起点上全力推动率先创新优质发展、实现富民强市新跨越的关键一年。常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，突出重点，依法履行各项职责，为“十二五”开好头、起好步，加快建设海洋特色新兴城市作出更大的贡献。

要在服务发展大局上有新的作为。牢牢把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分行使重大事项决定权，适时作出决议、决定，将市委科学发展决策转化为人民群众的共同意愿和自觉行动。全力支持蓝色经济区、鲁南临港产业区规划建设，加快推进产业转型升级及重大项目落实，力促节能降耗与治污减排，不断提升区域发展竞争力。依法启动实施“六五”普法和第四个依法治市五年规划，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

要在增强监督实效上有新的举措。以推动经济平稳较快发展为目标，以保障改善民生为重点，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查和专题调研、视察等方式，切实加强对产业结构调整、海洋经济发展、生态环境保护及基本民生保障等方面工作的监督。继续做好规范性文件备案审查工作，强化对“两院”司法工作的监督。对事关发展大局和群众切身利益的重要监督议题，加大跟踪监督、持续监督力度，务求取得实实在在的效果。进一步拓宽人大工作向社会公开的渠道，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

要在创新代表工作上有新的进展。深入学习贯彻新修订的代表法，密切与代表的沟通和联系，完善代表依法执行职务的服务保障措施。积极探索代表履职的新途径，深入开展代表“三带头一满意”和优秀代表建议评选活动，指导开展好县乡代表向选民述职工作。建立完善代表建议办理“回头看”等制度，进一步提高建议办理落实的质量与效率。

要在加强自身建设上有新的成效。以推动新一轮思想解放，开展“三力建设年”活动为契机，努力加强政治理论学习，提高履行职责能力，全面提升思想建设、组织建设和作风建设水平。加强人民代表大会制度宣传和理论研究，健全完善常委会和机关工作机制，不断推进人大工作的科学化、制度化、规范化。 

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