创新激活力 人本铸和谐 ——— 2010年日照市城市管理行政执法工作综述

本报记者 曲亚平

通讯员 袁宏文 高 鹏

俗话说：“一座城市，三分靠建，七分靠管”。一句俗语，看似朴素，却隐含深刻道理，尤其是如何“管”。在这一点上，日照城管人给出的回答是：只有以和谐城管理念引领城管执法工作，城市管理才有出路。

在当前转方式、调结构、保发展、惠民生的背景下，在城管执法工作正处于改革深化、方式转变、发展多元的特定时期，市城市管理行政执法局以构建和谐城管为主线，以提升城市管理效能为目标，以解决民生问题为重点，积极探索城管执法的新理念、新机制、新模式，走出了一条独具特色的城市管理之路，得到社会各界的一致认可，为建设海洋特色新兴城市营造了良好的城市环境。

理念———以人为本 执法为民

香店河整治工程，是2010年度全市7项重点城建工程之一。涉及18个村居、141户2.8万余平方米违法建设，4200余米围墙，9000余平方米大棚，35个苗圃及相关临时设施的拆违清障。

短期之内完成违法建设拆迁任务的困难可想而知。

“必须保证市委、市政府的工作部署能够及时的得到落实，必须努力使得拆违活动合法有序的完成，必须采取人性化的措施将违法建设当事人的损失降到最低”。局长赵久成在香店河改造工程违法建设拆迁动员会上斩钉截铁地说。

在这“三个必须”要求下，在历时7个多月、200多个日夜里，执法人员先后深入实地与当事人面对面谈心交流3400余人次，从宣传动员、评估测量、组织拆除到善后工作的落实，动用方方面面的关系和力量，工作耐心细致，扎实到位，啃下了一块又一块的硬骨头，共拆除违法建设3万余平米，没发生一起执法冲突案件，完成了拆违清障任务。

“城市管理的目的是让城市和谐，让人们生活更美好。我们必须要以人为本，执法为民，为人民管理城市，而不能为了城市管理人民，否则损害了群众利益，激化矛盾，走到了群众的对立面，城管事业就没有出路”。提到“三个必须”，赵久成谈到的已远远超越事件本身的意义，更是一种理念的升华。

有了先进的理念才会有科学的行动。

在以人为本、执法为民理念的引领下，市城市管理行政执法局突出监管强势群体和关注弱势群体，带动中间人群，分类施治，管罚结合，刚柔相济，实现了城管执法工作的“四个转变”，即由被动管理向主动管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由传统管理向科学管理转变，由执法管理向服务管理转变，推动了城管执法水平的全面提升。

一个城市的快速发展期，往往也是矛盾凸显期。日照正处在这样一个发展的节点上。关键时刻，执政理念显得尤为重要。

记者翻阅日照市城市管理行政执法局2010年工作总结，无论是市容清理整治还是城市规划批后监管，各项工作都充满着浓浓的“人本”味。正是这种“人本”味让日照这座城市更加和谐美丽。

在2011年的工作重点中，“执法为民”的理念依然被写入其中：把为民管城，尊重人、关心人、理解人贯穿城市管理全过程，正确认识和妥善处理城市管理行政执法与改善民生、促进就业的关系，严格执法和服务群众的关系，城市公共基础设施发展相对不足与城市公众社会需求日益增长的关系，城市管理行政执法工作与整个城市管理工作协调发展的关系，做到纠错有情、执法有情、处罚有度，体现文明执法、规范执法、人本执法。“我们就是希望通过一年一年的实践传承，让‘人本\’理念逐渐内化为市城市管理行政执法局全体干部职工的价值观念，外化为自觉行动，真正成为日照城管人共同的行动指南。”

模式———部门联动 综合执法

城市管理，只有整合各种行政资源，才能形成“管理拳头”，提高综合效率。市城管执法局挖掘潜力，巧借外力，实现城管执法工作的合力推进。

2010年，日照市举行城乡环境综合整治、国家卫生城市复检、全国水运会等大活动。该局抓住有利时机，抓延伸、抓深入、抓互动，推动了市容管理的精细化、科学化、高效化。

——— 充分依靠属地政府、社区村居、部门单位及经营业户的力量，市场周边环境、夜间施工噪声扰民、店外洗车等系列整治活动实现了突破性进展。规范流动摊点、占道经营、店外经营8.7万余处；清理“三大堆”、打场晒粮、晾晒渔网等390余处；对市区206处洗车点实施分类治理。

——— 主动联系交警、工商、卫生、学校等单位互动，整治校园周边环境，收到了良好效果；在安泰水晶花园沿街商务楼广告牌整治中，执法队员多次与物业和业主代表共同研究，在楼道内合适位置设立了标识导引牌，既为业主提供了方便，又解决了楼体设置多层广告牌的问题。

违法建设的拆除和重点工程的拆违清障是城建工作的第一难题。从拆违前期的宣传动员、评估测量到拆违工作的具体实施，再到拆违善后工作的落实，每个阶段都具有不同的特点，都存在不同的问题，这些问题的解决不仅需要执法队员敬业扎实的工作，更离不开各个相关部门的密切配合。只有实施综合执法，才能保证工作的顺利进行。

该局一方面建立起违法建设预防机制。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，以卧龙山核心控制区、沿海线、民俗旅游村、城乡接合部、新修道路两侧等为重点，明确市、区县、街道或乡镇、社区或村委的管理职责与工作权限，形成了群防群控的工作局面，确保对违法建设能够及时发现，果断处置，避免事后处置造成冲突和矛盾。

另一方面主动争取属地党委、政府的支持，充分依靠基层党员干部群众，构建起“市区一体、部门联动，条块结合、齐抓共管”的城市管理机制，综合运用法律、行政、经济、舆论及人性化等手段，实现和谐拆违和无震荡拆迁。

按照市政府的统一部署，该局积极服务大项目重点项目建设。参与临沂路、天津路贯通、山东路拓宽、香店河整治、北海路建设、阳光海岸整治等市政重点工程的违法建设调查摸底及拆违清障工作；会同有关部门对深圳路北侧五征商务车、深圳路北侧华丰薄膜等大项目周边的违法建设实施了拆除，确保重点项目顺利开工建设。

实践———关注民生 服务为先

城管行政执法的对象大多是困难群体，他们家中都有一本难念的经。以小商小贩为代表的自谋职业者，他们靠摆摊设点维持生计，为社会提供了必要的服务，但无序管理也导致违章占道，影响市容。

瓜果进城就是其中的一道难题。

2010年，市城管执法局在合适区域设置了44处西瓜临时销售点，制作了“瓜农进城服务点”温馨提示牌，实行定点、规范经营，果农增收、市民方便、市容有序，一招实现“三赢”，“难点”变“亮点”。

“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流；灭祸不自其基，必复乱”。面对群众生活与执法之间的矛盾，市城市管理行政执法局把改善民生作为城管执法的重点，把服务百姓作为工作的立足点和着眼点，抓住解决群众生计这一根源，坚持“三结合、三为先”，即处罚与教育相结合教育为先，执法与管理相结合管理为先，管理与服务相结合服务为先，既扮靓城市“脸皮”，又填饱群众“肚皮”，走出了一条“和谐管理”之路。

“城市是人民的城市，人民是城市的人民。城市管理事关千家万户的切身利益，这要求我们必须树立‘群众利益无小事\’观念，工作上细致再细致，真正替群众着想，为群众办事，使城管工作贴近市民、服务市民、惠及市民。”经历多年实践，赵久成对城管工作有着自己的想法。在“被动管理”，还是“主动服务”之间，他们选择了后者。

遵循这一思路，坚持先服务、后管理、再执法原则，城管执法变得顺畅起来。

在日照经济开发区北京路街道宋家湖村市场建设选址问题上，他们针对不同阶段出现的问题，不厌其烦地跟村委、业户探讨，不断调整工作思路，先后经历了三次迁址，最终找准了业户利益、市民方便、市容管理的最佳结合点，实现了便民利民；爱华超市乱设广告牌、诚信大酒店油烟污染、火车站广场占道经营、云海路占道经营等群众投诉集中的棘手问题，一个个被解决。

创新，是工作充满活力的引擎。城管也不例外。

或许细心的小区居民已经发现，楼道内墙壁、沿街破损广告牌某一天焕然一新；楼梯口某天开始有了温馨提示牌、物业信息栏、便民服务栏；小区内乱贴乱画、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱倾乱倒的现象逐渐少了。

2010年以来，在抓好主次干道、城市广场、公共部位管理维护的同时，该局探索新的管理模式，延伸管理触角，联合东辰集团、林海社区、市直一区等开展了城管执法进社区、进单位(企业)、进楼道活动，逐步建立起城管执法工作的长效机制，探索出一条优势互补、专群结合、共建双赢的市容管理新路子。

城市容貌改变了，管理水平提升了，干群关系融洽了。在关注民生，主动服务中，树立了日照城管新形象。

队伍———务实严谨 规范高效

国家卫生城市、联合国人居奖等一系列闪亮的名片，第十一届全运会、中国水上运动会等一系列大活动的成功举办，让日照这座年轻的城市日益靓丽，日益引人关注。

与港城共同成长的，还有这样一支队伍：他们同心同德，迎难而上；他们创新思路，敢于突破；他们以自己坚强的战斗力和创造力，维护着城市的规范秩序，营造着良好的城市环境。

北京路市场一直是市容整治的老大难，市城管执法局三大队发扬蚂蚁啃骨头的精神，抓住不放，一抓到底。先后十几次与区、街道办、村接触，研究解决办法。整治过程中，他们顶住压力，放弃端午节休息时间，加班加点，耐心与市场经营户、主办方、周边单位沟通协调。

经过近两个月的艰苦努力，北京路市场周边的停车秩序、占道摊点、环境卫生等得到全面整治，彻底解决了车辆拥堵、摊点外溢、环境脏乱差等多年未解决的问题，市场面貌焕然一新。

队伍是构建和谐城管的决定因素，是奠定和谐城管的基石。

随着经济持续较快增长，城市建设迅猛发展，城市化进程日益加快，各地的城市面貌发生了显著的变化。而另一方面，城市负荷加重，各种各样的问题随之增加。作为执法管理的主体，怎样建设城管执法队伍，建设什么样的城管执法队伍，才能充分发挥执法维护城市市容、又体现社会对弱势群体的关心的作用，市行政执法局党委一班人一直不断探索、改进。

用和谐城管理念武装队员头脑。他们结合行业实际，加强教育，采取定期培训、周五下午集中学习、领导骨干授课等措施，强化队伍的经常性教育，特别注重用身边的典型和具体的执法案例进行正面引导，把尊重人、关心人、理解人贯穿城市管理全过程。

用严格的制度约束队员言行。他们坚持制度创新，建立起一整套科学可行的制度体系，形成用制度管人、靠制度管事的约束机制；严格工作监督，建立了局投诉督察科、督察中队、数字化监督平台、大队内部“四位一体”的监督网络，加强了对执法队员履行职责、遵章守纪、案件查处等情况的检查督促；加强工作考核，推动了工作任务的落实。

用丰富的活动强化责任意识。他们从发挥队伍的主观能动性、积极性、创造性入手，组织执法队员观摩威亚发动机、梦幻海滩、岚桥港等全市重点建设项目，参加爱心助学、义务劳动等主题实践活动，不断构建思想、制度、廉政、环境、品牌、文体等文化体系，增强责任感和爱岗敬业意识。

一系列的举措锻造出了这支敢打硬仗、廉洁高效的城管执法队伍。日照城管人正以全新的形象，奔波在大街小巷，战斗在“禁违拆违”主战场，坚守在城市管理第一线…… 

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