让市民用热得到更多实惠 ——— 市建委加快推进供热计量改革

本报通讯员 周连余 姜萍

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“热计量改造难度大，费用高，对供热企业又无明显利益，用户和供热企业都不积极，不少地市的供热计量改革进展缓慢甚至无进展。日照供热计量面积已占到供热面积的36%，超出住建部热计量收费面积要占总供热面积25%的要求，可以说是在全省独树一帜。这项工作已经走在了全省乃至全国的前列。”日前，出席全省既有居住建筑供热计量及节能改造现场观摩会的领导和专家对日照市供热计量改革给予充分肯定和褒奖。

去年以来，日照市认真贯彻落实国家和省关于推进供热计量改革工作的部署要求，以促进供热节能和改善民生为出发点，以“社会节能，居民节钱”为准则，充分发挥政府主导和供热企业责任主体作用，推动了供热计量改革的深入开展，率先超额完成了今年的供热计量改革任务目标。

据了解，2010——— 2011年采暖季市区供热面积达到705万平方米，其中民用建筑458万平方米，公共建筑247万平方米。其中47个居民小区具备了供热计量收费条件，面积达到 148.6万平方米，占居住建筑供热面积的32.4%；公共建筑供热计量改造单位37个，供热面积103万平方米，占公共建筑供热面积41.7%；市区供热计量面积达到251.6万平方米，占市区总供热面积的36%。同时，远程抄表成为这个采暖季的一个新亮点，有37家大型公建和5个小区的1356户居民住宅121.1万平方米实现了供热数据远程抄表。

政策引领，一批标准规范应运而生

为全力推进供热计量改革建立良好政策环境机制，日照市在外出考察学习先进经验的基础上，制定出台了一系列标准规范，加强政策引领效应。

出台供热计量改革政策。去年，市政府颁布实施了《日照市民用建筑供热计量管理办法》(市政府令66号)，该办法对新建建筑和既有建筑供热计量、供热计量设施购置安装管理维护、供热系统运行与计量收费及法律责任作出了明确规定，特别在加强供热计量安装的全过程监管、供热计量产品入市备案和维护管理以及供热计量收费等方面的规定富有创新，为日照市供热计量改革提供了有力保障。

明确供热计量收费价格。市物价局和市建委联合公布了两部制热价收费政策，基本热价按总热价(面积热价)50%计算。对居民用户当按两部制热价结算热费高于按面积结算标准时，执行按面积收费标准；低于按面积计算标准时，供热企业向用户退还差价。规定，供热企业应当将用户预缴热费的20%存入专门的银行账户，作为可能产生的退还热费差价的保证金。

完善供热计量资金筹措政策。对新建建筑供热计量所需费用，由开发建设单位在办理施工许可手续前交给供热企业；在建建筑供热计量所需费用，由开发建设单位在竣工验收前交给供热企业，由供热企业依据本地供热计量规划和供热计量实施方案的要求，进行热计量产品采购并组织安装。继续实施既有建筑节能改造补助政策，从今年开始，对实施“三项全改”的项目，除国家、省财政补助外，对既有居住建筑安装供热计量装置和温控装置的住户按照500元/户的标准给予补助。

规范管理，严把审查施工许可关

为从源头上把好供热计量相关关口，市建委发挥部门职能，在建筑建设、设计、审图、施工、监理、产品采购等流程上严格把关，建立供热计量有效监管机制，保证了工作有序推进。

供热计量产品准入公开化。规定凡在日照市范围内销售、安装、使用的供热计量产品，必须取得省住建厅核发的《山东省供热计量产品推荐证书》和当地热力部门出具的备案证书，且在本地有专门的安装维修及售后服务队伍。对供热计量装置实行公开招标，市监察局、市燃气热力办和用户代表参与并监督招标全过程，依据供热计量产品推荐目录中的生产厂家进行招标，确定产品价格，并在日照建设信息网上进行了公布，彻底改变了供热计量产品过多过滥、质次价高的局面。

供热计量工程监管闭合化。严格执行《日照市民用建筑供热计量管理办法》，在工程管理中把好“三个关口”，做到“三个同步”，即把好新建建筑关口，做到新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步；把好既有建筑改造关口，做到既有建筑供热计量改造与节能改造同步；把好供热计量关口，做到供热计量设施安装与供热计量收费同步。从规划设计审查入手严格把关，凡未按供热计量标准要求组织建筑施工图设计的，不得通过施工图审查，不得发放施工许可；未由供热企业组织安装供热计量装置的，工程不得通过竣工验收，不得并网供热。

监督检查经常化。由市燃气热力办牵头，质监站、墙改办、热力公司参与，组成联合检查组，对2007年11月以来开工建设的建筑、既有建筑和公共建筑进行了经常性的大检查，对未安装供热计量设施或安装不规范的开发建设单位，现场下达限期整改通知书32份，对在供暖前未整改完毕的，要求供热企业不予并网供热，并按有关规定予以处罚。

改造到位，真正做到降耗节能

市建委有关负责人介绍，通过推行热计量改革，在保障市民用热实惠的同时，也确保建筑实行节能降耗。因此，他们在热计量装置、供热管网、远程抄表等方面做了大量工作。

安装热计量装置。根据《日照市供热计量改革工作实施方案》，对计量表和温控阀采取统一申请、统一购买、统一安装、统一验收的办法，改造、安装热计量装置。截至目前，完成热量表安装9667套，温控阀安装7640套。其中既有用户安装热计量表4836套，安装温控阀2848套；新用户安装热计量表4792套，安装温控阀4792套；公共建筑安装热计量表39套，安装气候补偿器39套。

改造市区供热管网。市区集中供热工程建成后，由华能热电厂提供热源，对市区集中供热，确保了供热的平稳运行。管道改造提升工程覆盖了新市区、东港区、开发区，进一步扩大了供热覆盖区域，基本满足日照市主城区近几年热用户的用热需求。同时该项工程具有良好的环保效益和社会效益，年可节约标煤2.82万吨，减少灰渣量6692吨，减少烟尘排放量2049吨，减少SO2排放量877吨。借助该工程，市区原69家蒸汽采暖用户70余万平方米的供热面积全部“汽改水”，改为循环水供暖，提前实现了省政府要求的“到2011年底，取消民用建筑蒸汽管网采暖供热，实现热水管网供热全覆盖”的目标。

建立远程抄表平台。市政府投资300万元，在市热力公司建立了市区集中供热调度中心，租用网通省公司的一条专用线路，配置了热计量表远程抄表平台，基本实现了市区远程抄表全覆盖，为市区供热计量改造顺利推进提供了保障。本采暖季进行热计量改造的37家大型公建，全部安装了远传系统，居民用热目前有5个小区共1356户居民安装了远传系统。根据要求，今后日照市新建建筑必须安装远传系统。

多退少不补，让市民用热得到更多实惠

市燃气热力办负责人介绍，“居民家里安有供热计量装置和温控装置后，住户可根据需要自行调节室内供暖温度，而且长时间不在家时还可停止供暖。日照市实行两部制热价，集中供热开始前，用热市民按建筑面积预交热费，供热结束后再进行结算，低于按建筑面积计算热费时，供热企业就向热用户退还多收热费；高于按建筑面积计算热费时，执行按建筑面积收费热价。简单的说就是‘多退少不补\’如此一来，市民用热将得到更多实惠。”

据市燃气热力办负责人介绍，去年采暖期一开始，他们就组成了节能课题研究小组，对市检察院、环保局、水利学院、山海景城等5个小区改造后的节能效果进行了监测和研究。通过分析，“社会节能、居民节钱”效果明显，入住率高的市检察院、环保局两个小区，平均节能率都在42%以上，节费率都在20%以上。“分户计量模式虽在外地有一定的成功经验，但对于日照来说，还是首次，因此得到了各级各部门的充分重视，大家努力的目的就是让普通百姓享受到实惠。两年内，我们将完成市区所有集中供热的既有建筑供热计量装置和温控装置的安装任务，全面推行按热计量收费。”市建委有关负责人介绍。

（本组照片均由赵莉、乔然提供）

市区供热指挥调度中心工作人员查看远程抄表数据检查供热计量设施情况 

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