在统筹城乡和民生建设上有新作为 ——— “新春谋略话发展”系列评论之三

本报评论员

(一)统筹城乡、保障民生，顺应人民群众过上更好生活新期待

统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，从根本上消除城乡二元结构问题，促进城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，是实现科学发展的战略抓手，也是从根本上转变经济发展方式的重要内容。

保障和改善民生，是坚持以人为本、执政为民的根本要求，也是发展经济的最终目的；让民众普遍富起来，实现共同富裕，促进社会公平正义，是全社会的共同期盼。“十一五”时期，日照市在统筹城乡、保障民生方面实现了新突破，民生保障体系不断完善。“十二五”期间，要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；把保障和改善民生作为重中之重，以更加有力的措施，在统筹城乡和民生建设上有新作为，顺应人民群众过上更好生活新期待。

(二)统筹城乡，核心是加大“三农”工作力度

统筹城乡发展，实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，缩小城乡差距、工农差距和地区差距；核心是加大“三农”工作力度。

县域、镇域经济是统筹城乡经济社会发展的重要载体，是建设社会主义新农村的重要基础。要进一步简政放权、优化环境，扶持引导各区县主动对接城市经济、临港产业，大力发展园区经济、民营经济、开放经济和特色农业，壮大县域经济实力；同时，重点培育特色产业镇、产业村，推动一批乡镇率先发展。

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领“三农”工作的必然要求。应进一步加大农业结构调整力度，转变农业增长方式，构建新型农业科技创新体系和推广体系，加快农业标准化进程；积极发展农民专业合作社，做大农业龙头企业，大力发展农村二三产业，推动农民收入持续增加。

推进城乡一体化，需要统筹推进县城、小城镇和新农村建设，大力推进城乡基本公共服务和基础设施建设一体化、均等化、网络化，增强县城、乡镇的功能与特色，加快城镇化发展的制度创新。

(三)改善民生，重在完善民生保障体系

着力改善民生，既需要加大财政投入的力度，又需要完善的体系作保障。

就业是民生之本。要统筹城乡就业，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和中小企业，扩大就业容量，鼓励自主创业，努力解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。

保障是民生之安。要加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农民工、非公经济人员等社保制度，实现“新农保”全覆盖；大力发展各项社会事业，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，优先推进民生工程建设。

社会建设是民生之基。要以加强基层组织和社区建设为抓手，创新机制，提高社会服务与管理水平，深入推进“平安日照”建设，构建“三全”维稳体系；完善群众工作制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，提高群众工作的针对性和实效性。 

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