浅谈制度执行力对反腐倡廉的作用

付敏 吴彦莹 刘加海

抓好反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力，必须树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。这是在改革发展的新形势下，在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求。要使制度能得到维护，能有效执行，能取得良好的成效，要从以下几个方面着手。

要合理地制定具体制度。提高制度的执行力，要看制度本身是否具有可执行性。一是制度必须具有可操作性。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。实际工作中要行得通、管得住。二是制度必须具有时代性。制度必须服务中心、服务发展，不能与时代主题相悖。要及时对制度进行梳理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。三是制度必须体现群众性。制度的制定要充分体现民意，把人民群众反映最强烈、与人民群众利益联系最密切的问题作为立法建制的题目，增强制度执行的群众基础。

要突出制度之间的衔接与协调。制度能否顺畅有效地执行，在很大程度上取决于制度体系各组成部分之间、各运作机制之间的协调性和关联性。从实践来看，影响反腐倡廉制度有效执行的突出的约束因素，就是有关制度机制之间的协调性和配套性不够。这一点既体现在反腐倡廉制度的各项规章之间，也发生于反腐倡廉制度与其他如干部人事制度、公共财政制度等制度之间的不同步上。必须着力加强各项制度之间的协调性和配套性，消除阻碍制度执行绩效的结构性症结，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。

要使制度执行力与配套机制相结合。一要建立检查监督机制，把对制度执行情况的检查列入相关部门的工作日程，通过检查监督来促进制度的执行；二要建立评价机制，要分析、评价制度的适用情况，有些难以操作、缺乏针对性的制度要细化完善；有些过去合理现在不合理的制度要调整；三要建立考核机制，定期进行考核，对执行好的充分肯定，对制度执行不力的要进行批评教育，做到赏罚分明，增强执行制度的内动力。四要建立责任追究机制。有了制度不执行，违反了制度不追究，其造成的后果比没有制度更糟糕。对执行制度不认真、不按制度规定办事的，不论情节如何、职务高低，都要进行追究。

要不断提高制度执行力的自觉性。一要广泛开展宣传教育，增强党员干部的法治理念和制度意识，真正使反腐倡廉制度深入人心。二要抓好普及，制度既要体现群众意愿，更要得到群众的普遍拥护和执行。要通过多种措施做好全员普及的工作，提高群众对制度的认同感和信任度，使制度的执行具有最深厚的根基和最强大的力量。三要常抓不懈，永葆制度执行的活力基础。制度执行的自觉性，不仅要有个体的动力，群体的合力，还要有持久的活力。制度执行的自觉性是一个动态的过程，应当在抓经常、抓反复中持之以恒，这样，制度的执行力才能始终保持不竭的动力和持久的活力。

不断提高制度的执行力，思想意识是关键。首先在思想上要重视，要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要带头执行制度，始终做到行动上先于群众，标准上严于群众。要带头维护制度。各级领导干部既是制度的执行者，又是制度执行的管理者。担负着对同级、下级执行制度的监督责任。在带头执行好制度的同时，要认真实施对本单位、本部门其他人员执行制度的有效监督，从而保证制度的落实。这样，制度才会产生真正的效果，才能促进反腐倡廉取得实效，相互作用，制度执行是关键。

(作者单位：同三高速公路日照管理处) 

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