浅谈事业单位改革进程中的财务管理

刘 妍

随着事业单位改革的深入，部分事业单位被推向市场，而我国的事业单位财务管理相对单调，造成了事业单位财务管理方面的种种问题。供水系统也正面临改革，以下是关于事业单位改革进程中财务管理的几点认识。

一、继续深化事业单位财务管理体制改革（一）继续完善事业单位的分类改革，确定不同的市场主体地位。

准政府类型和纯公益类事业单位财务管理的主要目标是追求财政资金使用效益的最大化，重点在资金使用上；准公益性事业单位的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，重点除了资金使用以外还有财政资金与社会资金的保值、增值以及盈利；纯经营类的事业单位应当与市场中的企业定位一致，追求的财务管理目标是盈利最大化，但追逐盈利过程中不能对公共服务和公共事业产生负效应。（二）引入权责发生制，增强事业单位会计信息的财务决策权。

对于纯经营性的事业单位而言，企业的市场地位需更加全面的会计信息来支持其财务决策的做出，必须引入权责发生制的会计核算体制；准公益性事业单位的财务管理目标相对复杂，要严格区分事业单位的资金使用途径，对于公益性的资金使用，沿用收付实现制的会计核算体制，对于经营性资金使用，引入权责发生制。对于难以具体区分资金使用的，在用收付实现制核算的基础上，再用权责发生制核算一遍，满足事业单位参与市场竞争的信息需求。

二、完善事业单位财务管理制度

加强综合预算管理。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向。各单位的预算外收入、经营收入都应纳入预算管理，编制年度综合预算，全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况。

深化和完善事业单位国库集中支付系统。运用国库集中支付系统软件对财政数据进行分析，完善各部门的财务软件系统对预算外、经营性资金全面剖析、把握资金走向，关注资金使用效率，发现问题，查找原因，提出对策，提高预、决算分析水平。

加强事业单位的资产管理。事业单位资产管理部门要做好固定资产产权登记、变动和纠纷的调处，将经营性资产和非经营性资产区分开来，对单位资产的运作以及资产保值增值情况进行有效的审计监督，确保国有资产保值增值。

三、加大事业单位财务信息透明度，增强对事业单位财务决策的外部监督

事业单位虽然是作为政府职能的辅助部门存在，但在“理性经济人”的假设前提下，事业单位与政府之间同样存在“委托—代理”关系。缺乏有效的外部监督更助长了事业单位财务“机会主义”行为，从而阻挠了政府职能目标的实现。

因此，适当的财务公开形成有效的外部监督，一方面，加强公众对政府的信心，另一方面约束事业单位的“机会主义”。

四、强化事业单位财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质

加强事业单位的财务管理水平必须加强事业单位的财务人员财务管理意识和专业水平。一方面，强化财务人员的财务管理意识，要让投资风险、筹资成本、资金的时间价值、经营收益等基本财务意思深入人心；另一方面，加强对已有财务人员的后续教育以及新进财务人员的专业水准把关，提升财务人员的专业素养。

（作者单位：日照市自来水公司） 

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