试谈深化失地农民社会保障制度改革

刘彩云

建立失地农民社会保障制度是一个庞大复杂的系统工程，其包括资金来源、运行机制、内容构成、模式类型等各个方面。解决失地农民问题，既要从保障农民基本生活保障出发，又要从保障农民长远根本利益出发，坚持“国家政策引导，农民自我保障为主，集体补助为辅”的保障原则。本文以日照市为例拟就建立失地农民社会保障制度的有关问题，抛砖引玉，试为探讨。

一、探索建立失地农民社会保障制度

1.要将失地农民逐步纳入城镇社会保障体系。通过政府、城镇、集体、个人的多方协作，在试点工作的基础上逐步推进，构建比较完整、全面的社会保障网络。

2.要建立失地农民社会保障基金。保障基金要建立专门账户统筹安排，由劳动保障部门负责管理运作，专款专用。

3.逐步推行以土地换社保。土地被整体征用或大部分被征用，以及大部分土地列入市区规划建设用地的行政村，在土地征用中结合实施社会保障制度，行政村村民整体参加基本养老保险。

4.积极探索“土地入股”“土地出租”等方式，解决失地农民长远的基本生活保障。如在工业经济发展较快的镇(街道)，集体土地没有整体被征用的行政村，尝试以“土地入股”的方式，以土地作为股份投入标准厂房建设或其他工业项目，按照股份比例分享标准厂房出租款或其他收益。在工业经济相对落后，农业经济较发达的镇，在引进外来企业投资开发农业项目，涉及到租用农民土地时，本着“依法、自愿、补偿”的原则，由集体把土地出租给企业，按比例把土地出租款分配给农民，使农民得到相应的收益。

二、切实维护失地农民的合法权益

一要加强维护失地农民获得村级集体收益分配的权利。在目前没有建立统一的失地农民社会保障制度前，土地征用款有相当大的一部分纳入村级集体经济。要大力发展村级集体经济，以此作为失地农民的一条福利保障。二要加强维护失地农民获得适当补偿的权利。政府要进一步规范土地征用费分配，给予农民合情、合理、合法的补偿。三要维护失地农民成为市民或城镇居民的权利。如在子女就学、享受城镇公共设施和基础设施、最低生活保障标准等问题上，彻底消除城乡差别。

三、积极探索失地农民的保护性就业政策措施

1.研究出台扶持性就业政策。在城市化进程中创造的大量就业岗位，可优先照顾失地农民。比如日照市在旧村集体拆迁，新村(社区)形成后，社区管理中需要的大量保洁工、保安员、绿化管护人员等，都优先录用了失地农民。

2.积极鼓励失地农民自谋职业。要积极引导他们转变择业观念，鼓励他们通过自我创业来推动就业。在扶持政策上享受下岗工人再就业的同等优惠政策等。

3.加快推进工业化、城镇化步伐。在发展技术、资本密集型产业的同时，要大力发展劳动密集型产业，进一步扩大就业容量。同时要积极推进工业集聚和人口集聚，推动第三产业的发展。第三产业就业容量大，且适宜失地农民进入。

四、着力构筑失地农民的社会服务体系

1.建立失地农民素质培训体系。教育培训要坚持面向市场，突出重点，因人而异，提高质量的方针，推动市场引导就业。通过政府组织、适当补助的方法，吸引农民自愿参加，使其经过培训掌握一技之长，增强就业适应能力和竞争能力。

2.建立和完善失地农民就业服务体系。定期组织失地农民到劳务市场进行交流，及时掌握用工需求，积极向企业推荐，同时，要加强与各类职业中介组织的联系，拓宽分流安置渠道。

(作者单位：日照市国土资源局开发区分局) 

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