社区如何变成和谐家园 ——— 献礼建党90周年·民政为民系列报道之四

本报记者 孙向阳 通讯员 尹秀英

日照城乡社区建设的变化悄然而又醒目：

整洁优美的环境，欢声笑语的老人，埋头读书的孩子，“小事不出楼院，大事不出社区，人人关心互助，家家乐业安居”，这点点滴滴成为全市构建和谐社区建设的真实写照。

不仅如此。2009年，民政部命名东港区石臼街道为全国和谐社区建设示范街道，城建花园、金阳社区为全国和谐社区建设示范社区。2010年，东港区被表彰为全省城市社区建设示范区，石臼街道被表彰为示范街道，林海等10个社区被表彰为示范社区。

灵活思路：打破社区建设瓶颈

日照社区旧貌换新颜的巨大转变真正开始于2008年。

据市民政局基层政权和社区建设科科长尹秀英介绍，由于日照建市时间短，社区建设起步晚，社区不健全，又缺资金、缺人才、缺政策，社区建设困难重重。

2008年以来，市委、市政府把社区建设纳入重要议事日程，围绕社区建设抓规划编制、政策配套、软硬件投入、经费保障、社区班子建设、体制创新、城乡统筹、典型带动，建成一批有特色、规范化的和谐社区，让广大居民得到实惠“八抓一建成”的工作思路，首先在“有人办事、有钱办事、有房办事、有章理事”方面打破了社区发展的瓶颈。

建立了以各级财政投入为主、费随事转经费投入为辅、社会各界捐助投入为补充的社区建设资金保障机制。据统计，2008年以来，市级财政累计投入3575.7万元，是全省地级市中是最多的市之一，并争取省以上扶持275万元。

在出台《日照市解决城市社区居委会配套用房办法》，明确配套用房所需资金解决办法的基础上，又出台《日照市城市社区配套用房建设管理暂行规定》，对配套用房建设和管理的责任主体、配套用房配建办法、建设单位违规行为的法律责任等作了明确规定。

采取选派、招聘等办法，按照每300户配备1人的标准配齐配强社区工作者，并积极培育社区志愿者，使得各社区普遍形成了以社区党支部为核心、社区工作者为主体、以社区志愿者为补充的社区工作队伍。

出台了以市委、市政府《关于进一步加强全市社区建设工作的意见》《关于推进农村社区建设的意见》为主体，以城乡社区建设规划、城市社区配套用房建设管理以及部门工作进社区实行权随责走费随事转、社区共驻共建、六项服务进社区、农村社区建设基本标准等为配套的各类文件54个，形成了比较完善的政策体系，是全省地级市中制发文件最多、政策最完善的。各区县也立足实际，指导完善社区规章制度，推动社区工作的规范化，形成了包括社区居委会工作制度、居民财务公开制度、社区协商共建制度、民主评议制度、工作人员考核激励制约机制等较为完善的制度体系。

除此之外，积极推进社会救助、劳动保障、综治安全、卫生计生、文体教育、便民利民等六项服务进社区，使得社区服务范围不断拓宽，服务水平明显提升，社区居民也真正享受到了优质、便捷的服务。

创新工作：权走费转和共驻共建

在日照社区建设发展过程中，“权随责走、费随事转”和社区“共驻共建”成为和谐创建的最大亮点。

2009年，市委办、市政府办发出《关于对部门工作进社区实行权随责走费随事转的通知》。

据介绍，权随责走，是将社会综治、计生等9大类41项工作延伸到社区，同时，公安、计生等13个部门将社区居民户口迁移、生育指标等30项事物的初审权和监督权赋予社区居委会。费随事转，是在原有的社区居委会办公经费和社区工作者的工资补贴等资金拨付标准、渠道等保持不变的前提下，将公安等6个需要由社区居委会协助开展工作的部门的11项工作经费，由市财政部门在安排预算时从部门专项工作资金中代扣，并入社区经费预算。

2010年，作为新型的社区管理和服务机制，“权随责走、费随事转”在市区内所有社区全面推开，它将居委会承担的工作由70项减至40项，增加了工作经费，还大幅提高了社区根据居民需求，这一做法被民政部称为“日照模式”在全国推广。

一方面，“权随责走、费随事转”将政府公共服务延伸到了居民家门口；另一方面，社区与政府机构实施共驻共建，将服务的内容放大扩宽。

所谓的共驻共建，是所有驻社区的机关、企事业单位和社会组织，不分级别与隶属关系，与所在社区建立共建关系，参与社区建设、管理和服务，围绕党建工作联创、思想工作联做、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓及精神文明联建等六个方面的内容开展共驻共建活动。

实践证明，共驻共建有效整合了利用社区人力、物力、财力、智力等资源，形成社区建设的“合力”。东港区秦楼街道城建花园社区的“爱心中转站”就是通过共建单位赠送和居民捐助的办法建立起来的服务困难群众的项目。

特色创建：品牌服务惠泽民生

在城建花园，孩子们放学后可以到社区的“放学来吧”写作业，学习手工制作，参加健身活动，社区还专门招募了13名退休教师进行免费看护；

在林海社区，“社区党代表接待岗”由社区优秀党代表组成，他们每周一、周五接待居民来访，沟通了解民情，为居民解决生活难题；

在荣安社区，老人需要什么服务，只要一个电话打到社区，马上就会有人上门服务，这是社区“跑腿队”的志愿者们在行动；

……

一个个温馨暖人的场面，一座座荡漾新风的楼院，“社区就像一个大家庭”，这是来自方方面面居民的心声，也成为广大市民对于社区建设最真切的感受。

2010年，日照市部署开展城市社区服务品牌评选活动，以服务社区居民出发点，以社区服务公益性为核心的社区品牌建设在全市遍地开“花”，结出了累累“硕果”。

除了城建花园的“放学来吧”，荣安社区“跑腿队”，还有林海社区的“幸福夕阳”、昭阳社区的“帮办到家”、兴阳社区的“假日有约”，郑州路社区的“海韵之家”、金阳社区的“巧手大姐”等等，几乎每个社区都形成了自己的特色品牌。

“这些社区特色品牌体现的亲情化服务，不仅让居民们有了归属感，增强了责任心，也极大地调动了社区居民参与社区事务的积极性，社区的服务功能得到进一步完善。”尹秀英说，社区建设就是要走群众路线，发动群众以各种形式参与，在共建中共享，在共享中共建。

现如今，91个城市社区，157个规范化的农村社区，让日照的广大市民共享和谐发展成果。但盘点社区建设，跨越之路仍在延伸：根据城乡社区布局规划，到2012年，全市将建成441个农村社区；到2015年，主城区将有城市社区106个。

“和谐创建无止境。力争3—5年内，全市90%以上的城市社区成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区，全市所有农村实现社区化管理和服务全覆盖。”尹秀英坦言，“这个目标并不遥远！” 

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