小手册解决大问题

本报通讯员 宋炜

众所周知，公路工程建设既具有点多、线长、面广、施工周期长的时空性特点，又具有建设投资大、参与人员多、涉及群众利益多、接触社会面复杂等社会性特点，由此，就给在公路工程施工中预防腐败问题带来了难题。

如何破解这一难题？成为摆在公路管理者面前的一项重要命题。

日照市公路管理局在多年的公路工程建设管理工作实践中，针对公路工程施工特点，不断完善预警机制，防范廉政风险，通过对比公路基础设施建设的程序和流程，排查出163个廉政风险点，并逐一提出防控措施，将这些风险点和防控措施编印成册，在全市公路工程建设领域内推广应用，保障了工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意。这本小册子就是《日照市公路工程建设项目廉政风险防控手册》。

《防控手册》以公路工程建设项目为单元，以纵向的公路工程建设项目工作流程为主轴，绘制出工作流程图，“按图索骥”，逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点，针对每个廉政风险点提出相应的防控措施。手册从公路工程建设项目的前期工作阶段，到建设实施阶段，再到交竣工验收阶段，对每个阶段的工作都分解细化成若干环节，进而排查每个环节工作的廉政风险点，相应提出防控措施，并注明所涉对象和责任主体。其中，所涉对象为产生廉政风险的主体，即可能产生廉政风险的建设单位工作人员和参建单位工作人员及其他相关人员；责任主体为制定和执行防控措施的主体，一般情况下为建设单位职能部门，如涉及行政监督权限则为行政监督部门，涉及行政主管权限则为行政主管部门。

比如，在工程前期工作阶段，分为项目预可工可、勘察设计、征地拆迁、招标投标四项环节内容。在征地拆迁这一环节工作中，排查出14个廉政风险点。其中既有拆迁实施单位虚报拆迁面积，骗取补偿款的廉政风险问题；又有建设单位拆借、挪用、转移、滞留拆迁补偿资金的廉政风险问题。所涉人员对象既有建设单位人员，也有拆迁单位人员；既有工程管理人员，也有财务部门人员。

可以说，日照市公路局这本《防控手册》里排查出的这些风险点里，既有“大问题”，也有“小问题”；既有个人行为的违法违纪问题，又有单位集体的违规操作问题；既能警醒公路系统内的工作人员，又能约束社会上别有用心的不法分子。防控得可谓是面面俱到，对那些敢于伸手捞取不当利益的人是“一网打尽”。

这本《防控手册》完全把公路工程建设项目各项工作的运行程序公开透明地展现出来，真正将事前防范与预警处置相结合，充分体现了关口前移、超前防范的监管理念，时刻警醒那些参与工程建设的人员“莫伸手，伸手必被捉”，对促进公路事业更好更快发展具有十分重要的意义。 

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