惠利于民不争利 居民利益最大化 ——— 日照市城中村拆迁改造的“民生学问”

本报记者 肖杰

近日，记者从市住建委获悉，市区城中村改造中的三大片区(新市区中心商务区、老城区东关北路商业区、石臼凤凰花园片区)，签订拆迁协议率分别达到90%、90%、85%。建成后的三大片区将各具特色，丰富着市民的生活。

在日照市区内，有着约占三分之一城区面积的89个城中村，4.6万住户，14.26万人口。2008年以来，市里为改善城中村居民的生活环境，让拆迁居民生活在“楼宇气派、功能完备、环境优美、服务优良”的幸福社区，以“一个补偿的好政策，一个拆迁的好办法，一个开发的好模式，一个改造的好环境”，加快了城中村的拆迁改造步伐。

如此浩大的拆迁工程，如何在短时间内，让拆迁居民达成共识？一本《关于城中村改造意见》的38号文件，成为干部手中执行拆迁的原则和政策，也是百姓护身的“法宝”。“本着‘惠利于民不争利、居民利益最大化\’的原则，我们趟出了一条拆迁改造的路子。”日照市住房委员会办公室主任厉建伟这样说。

厉建伟说的“好路子”，概括起来为：改造补偿，拆一还二；土地出让，全额返还；规费优惠，两免一减；长远生计，失地有保。所谓“拆一还二”，是居民拆一处旧房，可得到两套楼房；“全额返还”，是对村居拆迁腾空土地公开出让，出让收益，政府一分不留，全部让利返于安置补偿，剩余的也将归村集体经营升值；“两免一减”，即安置楼建设免城市基础设施配套费、人防费，减收部分供电设施配套费；“失地有保”，是对村居改造与生产发展、就业培训、医疗和养老保险有机结合，使拆迁居民不仅安置好，还要有生计，享受新社保。

如此以来，拆迁居民成为城中村改造政策的最直接受益者，一经改造，居住环境、生存空间、生活方式都会发生质变。居民由“要我拆”变成了“我要拆”。

要想拆迁顺利，还得有个群众认可的好办法。“一把尺子量后墙”，一个标准，统一丈量，一视同仁，“庄户法”解决了大问题；拆的过程中“具体怎样拆、拆了谁来建、户型怎么配”等关系群众切身利益的问题，一律“我的地盘我做主”。2009年，市住建委在高家岭村进行了首个“村企合作”改造试点。引进兴业集团的技术、资金参与开发，突破了村居自主开发存在的启动资金难、建设水平低、还迁周期长的弊端。自此，“村企合作”成为城中村拆迁改造的主要模式，采用率达到90%以上。

用厉建伟的话说是：“村企合作”是“借鸡生蛋”，融入开发企业的资金实力，启动资金由房地产开发企业垫付，建设投资用拆迁腾空土地出让收益就能全部解决，还能得到商服用房股权分配，居民长远利益也有了保障。

日照市城中村改造能够形成规模之势，实现惠民利民的目标，离不开一个改造的好环境。据市住房委员会办公室的同志介绍，日照市倡导政府服务要“多配钥匙少配锁”，少一些条条杠杠的约束，多一些“雪中送炭”的关怀。于是，审批过程“串联改并联”，政策上“红灯变绿灯”，全局一盘棋，整体推进。

记者从市住房委员会办公室了解到，近几年日照市已累计拆迁房屋13407处，面积174万平方米，协议拆迁100%，没有发生一处强拆，没有发生一起群体性事件和集体越级上访。 

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