充分认识《规划》对日照市的深远影响

李斌 孙向欣

2011年6月8日，国务院发布《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)，这是新中国成立以来我国第一部全国性的国土空间开发规划。

《规划》将我国国土划分为“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”四类主体功能区。《规划》确定，环渤海地区为优化开发区域之一，包括山东半岛地区、京津冀地区、辽中南地区，日照涵盖其中。同时《规划》确定，将东陇海地区等18个区域列为“重点开发区域”，包括江苏省东北部和山东省东南部的部分地区，主要任务是构建以连云港、日照为中心，以沿海产业带和沿陇海线产业带为轴线的空间开发格局，培育形成沿海发展带，增强连云港和日照的港口功能，实施沿海临港产业开发，培育和壮大沿海城镇等。

日照位于东陇海地区。《规划》以“重点开发区域”组成部分的形式，确认了日照在国家规划中的战略地位。特别值得关注的是，《规划》指出，推进形成全国主体功能区的战略任务是着力构建“三大战略格局”，即“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。其中，“两横三纵”城市化战略格局中的“两横”，指陆桥通道、沿长江通道两条横轴；“三纵”，指沿海、京哈京广、包昆通道三条纵轴。日照占据“两横”中的一横、“三纵”中的一纵。《规划》以“两横三纵”组成部分的形式，确认了日照在国家规划中的战略地位。总之，《规划》中的半数区域与日照有关，《规划》开创性地将日照在国家层面的战略地位提升到了前所未有的高度。

《规划》对于拓展日照市的发展空间，提高日照市在全国生产力布局中的地位，具有重大战略意义。日照市应加大研究和宣传力度，充分用好《规划》提供的机遇，把日照市的科学发展提高到一个新的境界。在对外宣传及招商引资等重大推介活动上，要突出宣传日照在国家规划中的战略地位。与此同时，研究怎样按照《规划》对日照的定位要求，动态调整日照城市定位；研究相关区域政策对日照的影响，争取在政策的争取及利用上掌握主动权。 

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