好风凭借力 ——— 市民政局借力建议提案办理促进工作再提升

本报记者 王大鹏 通讯员 陈祥剑 朱继生

“市民政局领导高度重视代表建议，书面行文并派专人联系代表予以当面答复，对进一步做好日照市国防教育工作围绕四个方面进行重点落实，措施得力，非常满意”。市人大代表杨占华说。

这是市民政局在面办建议提案时人大代表和政协委员对民政局工作的肯定。

今年，市民政局共办理人大建议9件、政协提案10件，内容涉及双拥优抚安置、社会救助、社会福利、社区建设、社会事务等方面。市民政局采取电话、面商等形式加强与人大代表、政协委员的沟通与交流，主动通报情况，征询意见，力求达成共识，切实解决实际问题，最后面对面答复。面办率和满意率均达到100%。

强化领导，完善制度创新方法促建议提案办理

市民政局深入推进人民满意的服务型民政建设，进一步推动新一轮思想解放，将开展“三力”建设年活动贯穿于提案办理的全过程。收到建议提案后，及时召开局长办公会议，成立由局长任组长，各位分管副局长任副组长、相关科室负责人为成员的办理建议提案领导小组。把办好人大建议和政协提案工作作为促进民政事业发展的重要举措，纳入科室年度绩效考核内容，作为民政部门发现问题、改进作风、推进工作的有力契机。

完善人大代表政协提案办理制度，印发《关于认真做好2011年度人大建议和政协提案办理工作的通知》(日民函〔2011〕5号)，进一步健全办理建议提案工作制度和工作程序，促进办理工作的制度化、规范化、程序化。同时，积极探索提案办理的方法和举措，强化提案办理前的调查研究、办理过程的沟通协商及督促检查，积极建议市委、市政府将一些重点提案内容纳入日照市重大决策部署。

加强调研，找准工作切入点，市民政局集中时间、集中人员、集中精力深入到区县、乡镇(街道)、村居(社区)进行调查研究，先后组织11批56人次赴外地专题学习考察，深入69个乡镇(街道)、村居(社区)，面对面听取政协委员、区县民政部门、乡镇政府分管领导、基层民政工作者的意见建议。在学习借鉴外地先进经验、充分吸纳各地成功做法，积极研究制定全市社会救助操作规程、社会养老服务体系建设等文件、规划，努力提高救助、养老、社区建设等服务水平。

对于事关全局、影响深远、政策性强、民政部门自身无法解决的问题，局领导认真研究，抓好协调，及时向市委、市政府反映。如今年政协第89号提案《关于进一步加强日照市养老机构建设的建议》，局党组组织承办人员认真查阅政策规定，多次征求有关部门的意见，详细了解兄弟市及外省的做法，提出初步办理意见和建议，及时向市委、市政府汇报。

着眼长远，认真落实

积极促进建议提案进入市委市政府决策

近年来，市民政局承办的提案，涉及民生热点问题多。市民政局着眼长远，积极纳入整体工作计划，认真加以落实，使提案的办理不仅仅停留在办理上，而是融入到平时工作中，积极建议纳入市委、市政府决策，推动民政事业发展。

针对政协委员和社会各界对民生等工作的关心关注热情，充分利用各级党委政府加快民生建设的历史机遇，把社会救助、社区建设等事关群众切身利益的问题，积极向市委、市政府建议，纳入全市中心工作中来。2009年，会同协调十多个部门单位，认真开展针对社会救助体系的调研，完成了关于改善民生、加强社会救助体系建设调研报告，提请市委、市政府出台了《关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》，使日照市社会救助工作在全省处于领先水平。2010年，会同各相关部门，研究制定关于加强全市民生保障体系建设的意见和实施方案，提交市政府研究。今年3月份，市委、市政府出台了《关于进一步加强民生保障体系建设的意见》，采取尽力而为与量力而行的原则，分步骤规划了2012年、2015年及2020年分别要达到的“硬性”任务目标。目前，针对养老问题，正积极起草《日照市社会养老服务体系建设“十二五”规划》，大力推进以机构为龙头，以社区为依托，以居家为基础的社会化养老服务，积极探索建立依托养老机构，为社区有需求的居家老年人提供上门服务的“机构-社区-居家”三位一体养老模式。此外，还有社区建设、福利慈善、双拥优抚安置等许多工作也分别被市委、市政府列为了中心工作，或者纳入了为民办实事项目。

加大力度，深化效果推动服务型民政健康发展

针对代表委员关注问题，切实解决民生维护民利。一是提高城乡低保和五保供养标准。落实动态调整机制，2011年将城市低保标准提高到每人每月320元，农村低保标准提高到每人每年1400元；五保集中供养标准提高到2500元，分散供养标准提高到1700元，使困难群体、弱势群体的基本生活水平得到连年提高。二是建立社会救助服务中心。依托市城乡居民家庭经济状况核对中心，以政府购买服务的方式，建立了市社会救助服务中心，3月初开通8816995社会救助热线，截至7月底共接受处理近600个电话咨询。通过热线平台，加强了与困难群众的沟通联系，在第一时间了解掌握了困难群众的利益诉求，为及时解决困难群众所需提供了有效信息。三是加快推进民政基础设施建设。加快推进市福利中心建设，儿童福利院已于6月28日启用，社会福利院、救助管理站(儿保中心)、后勤服务中心三座建筑主体工程于4月2日封顶，年内完成装修工程，力争明年上半年前投入使用。积极推进日照烈士陵园整修工程，投资660万元，对塔前广场、馆前广场实施面积拓展，对革命烈士纪念馆、日照暴动纪念馆外部进行翻修、内部进行扩容布展，修建无名烈士纪念碑，整修烈士墓区，硬化绿化美化园区，提升了烈士陵园红色旅游的价值。四是加快推进社区建设。围绕农村社区建设总体实现60%的覆盖率这一目标，按照突出重点、循序渐进、分步实施的原则，下大力气抓好社区试点深化推进工作，对农村社区组织设置、管理运行、经费保障、服务功能等进行重点研究探索，推进农村社区建设有新的突破。五是组织实施“慈心暖老”救助项目。运用社会组织力量，与太阳能协会联合出资170余万元，为全市所有乡镇敬老院一次配好饮水、洗浴设施，以改善敬老院供养老人生活设施，很好地起到了节能、环保的作用。太阳能安装后每年能为全市乡镇敬老院节约煤炭500余吨。

针对群众关注的突出问题，建立完善十项民政业务工作制度规范。一是建立“五线一网”医疗救助制度。制定出台了《日照市城乡困难居民医疗救助办法》，增强了大病医疗救助的效果。二是建立城乡居民家庭经济状况核对机制。制定下发《日照市城乡居民家庭经济状况核对办法》。创新建立市城乡居民家庭经济状况核对中心，研发社会救助管理信息系统，实现对救助申请人家庭经济状况核查、群众监督、整合信息资源等三项功能。三是建立城乡低保操作规程。研究建立城乡低保操作规程，促进城乡低保工作更加科学完善，更加阳光规范。四是积极制定临时救助办法。明确临时救助原则、救助范围，规范救助标准、救助程序，完善资金保障、监督管理，实行责任追究等，以实现临时救助规范有序。五是建立完善自然灾害生活救助办法。重点对自然灾害生活救助范围、救助程序、救助标准、救助方式等进行研究探讨，以提高救助时效，形成自然灾害生活救助有效机制。六是深化完善权走费转等管理运行机制,实现城市社区服务的规范化和创新发展。七是深化双拥优抚安置机制。进一步完善双拥工作“733”长效机制，支持海训部队保障机制，进一步强化组织领导，明确保障责任，提升保障效率，建立起保障部队海训的长效机制。依托市精神卫生中心，建立起荣军康复医院，创新建立优抚康复疗养工作体系，自6月份来已安排两期83名优抚对象康复疗养。认真研究新形势下做好城镇退役士兵安置工作的办法措施，推动全市退役士兵安置工作再上新水平。八是制定出台养老规划和慈善事业发展意见。拟在东港区试点建立以机构养老为龙头，以社区为依托，以居家和集中养老相结合的“三位一体”的养老服务模式，在岚山区试点探索以社会团体为养老服务平台，以居家养老为主体，以养老服务所需为内容的虚拟养老模式。进一步规范慈善募捐方式，拓展慈善基金募集渠道，扩大慈善临时救助范围。九是研究培育发展公益性社会组织办法。充分调动和发挥社会组织参与公益事业的积极性，探索以政府购买服务，依托社会组织承办的方式，研究建立培育公益性社会组织的办法措施，拓展为民服务渠道，聚合社会参与力量。十是研究推进地名普查试点办法。将认真研究推动全市地名普查试点办法，强化检查督导措施，完善经费保障制度，确保全市地名普查试点工作圆满完成。 

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