岚山：“九关控制”强化政府投资工程监管 五年节约政府资金1.85亿元，节支率达20.6%

本报岚山讯(通讯员 范玉江)岚山把健全制度、完善机制、规范行为、强化监督作为预防招标投标工作领域腐败的治本之策，实施“九关控制”，进一步加强监督管理，保证政府投资工程项目公开、公平、公正、廉洁、有序开展。2006年9月以来，累计政府采购89874万元，节约资金18515万元，节支率达20.6%。

“全程监督”，加大同步监管力度。成立由检察院、监察局、财政局、审计局组成的全区工程监督小组，从招标方式确定、招标文件制作、标底制作、开标、签订合同等各环节全方位监管。岚山区纪委制定下发《关于进一步加强工程招投标监督的意见》，明确工程项目各环节的监督程序和责任；组织了全区工程监督工作培训班，提高监督工作能力。岚山区财政局、审计局在每一个政府投资工程项目固定派驻现场监管人员，会同监理、造价等中介机构，现场计量、现场签字认可工程量和工程进度，对隐蔽工程、零星工程等项目跟踪审计，对工程款由财政和审计人员双审核。

“廉洁准入”，加强投标企业管理。除按常规对参与投标的施工、监理等企业的信用等级、资质、业绩进行审核外，严格实行“准入制度”，要求投标企业必须持有岚山区检察机关出具的《行贿犯罪档案查询结果告知书》，方可报名参加招投标活动。

“违规清出”，加强招标代理中介机构管理。实行招标代理机构备案制度，逐步建立招标代理机构信用档案体系。充分利用《日照市招标信息网》发布的企业违规信息，对要求进入岚山市场的招标中介机构进行严格筛选。严格“清出”制度，对存在串标、围标、泄标等违法违规行为的招标代理机构列入“黑名单”，清出岚山交易市场。“利益回避”，加强评标专家管理。在全省各区县中率先使用《山东省建设工程评标专家系统》，扩大了评标专家的选择范围。建立健全评委随机抽取制、名单保密制、唱标隔离制、评标承诺制、公务回避制及优化淘汰制等制度，加强对评委的培训、考核、评价和档案管理，实行动态管理。

“复合标底”，加强标底制作管理。严格工程预算审核，实行封标后投票确定标底的办法。政府投资工程标底基本实行复合标底，50%在监察机关监督下由专业机构到外地制定并由监督小组全体成员根据岚山实际投票后按数学平均值确定；50%执行投标人有效投标价格的数学平均值。严格工程预算审核，实行封标后投票确定标底的办法。

“监督公示”，畅通社会监督渠道。严格按照招标公告内容、招标文件、评(定)标办法进行备案公示，切实加强对招标公告发布的监管，不断强化招投标相关信息的公开。在政府采购网、招标信息网及时公布招标事项核准、招标公告等信息；公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，接受监督。

“备案审查”，加强合同管理。项目建设单位严格招标项目的合同管理，杜绝签订与招标文件、投标文件、原合同相违背的补充合同(协议)，杜绝“低价中标、高价结算”现象。项目建设单位在与承包方签订勘察、设计、施工、监理合同前，须将合同草案报行政主管部门(1000万元以上的重大合同，同时报区法制办)审查，并按审查意见修改完善；签订合同后5日内，报行政主管部门、区财政局、区法制办备案。

“六家会签”，加强工程变更管理，保证工程优质廉洁。由招标人召集监督小组、中介机构审核合同，填写《政府重点工程合同审批表》，建设单位、指挥部、检察、监察、财政、审计部门签字认可，最后区长签批。工程如有变更，实行财政、审计、监察、监理、业主、施工企业六家会签。对未六家会签的合同或工程变更项目，一律不拨付工程款，层层把关、层层负责，确保工程优质廉洁。

“工程后评价”，加强工程综合管理。今年开始，在全区政府投资重点工程项目中推行“工程后评价”模式，在工程完工后，组织发改、检察、监察、环保、财政、审计、建设、造价等部门单位和中介公司，人大代表、政协委员进行总体评价。总体评价结果不过关的，不能进行竣工验收和工程决算。 

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