惠利于民不争利 居民利益最大化 ——— 日照市深入推动城中村改造工作

本报通讯员 秦树胜

日照市着眼于群众根本利益，把城中村改造作为全市最大的民生工程，以“一个补偿的好政策，一个拆迁的好办法，一个开发的好模式，一个改造的好环境”，加快拆改步伐，惠利让利于民。让拆改村居民逐步生活到“楼宇气派、功能完备、环境优美、服务优良”的幸福社区。居民住的有品味，生计有前程，未来有保障，百姓高兴，社会满意。

让利于民补偿政策，实现改造有保障

在城中村改造中，日照市从对拆迁居民眼前安置、未来出路、同城补偿标准考虑，抽调人员组成城中村改造政策调研组，广泛征求群众意见，实施惠利让利于民、同城补偿标准一致的拆迁安置补偿政策，形成了《关于城中村改造的意见》，成为了百姓护身的“法宝”。意见中，对拆迁安置补偿做了最大优惠和让利——— “改造补偿，拆一还二；土地出让，全额返还；规费优惠，有免有减；长远生计，失地有保”。

“拆一还二”，即居民拆一处旧房，可得两套安置房。一套居住，一套用于出租或出售收益。“全额返还”，是对村居拆迁腾空土地公开出让，出让收益全部让利返还村居用于安置补偿。“有免有减”，是对安置楼建设，免收城市基础设施配套费，减收部分供电设施配套费。“失地有保”，是将村居改造与生产发展、就业培训、医疗和养老保险有机结合，使拆迁居民得到良好的宜居安置，病有所医、老有所养，长远生计有基本保障。

拆迁安置补偿政策充分体现了“惠利于民不争利、居民利益最大化”，得到了群众拥护。

村企合作开发模式，提升改造档次水平

2009年，日照市在东港区秦楼街道高家岭村进行首个“村企合作”改造试点，引入兴业集团的技术、资金参与开发，突破了村居自主开发存在的启动资金难、建设水平低、还迁周期长的弊端。自此，“村企合作”成为全市城中村拆迁改造的主要模式。“村企合作”使改造村居的城区区位与开发企业的技术能力、资金实力强强联合、优势叠加。

——— 提升了规划建设水平。“村企合作”，融入了开发企业的现代建筑理念，完全按照“水运之都、宜居城市”的要求进行规划建设。对安置楼商品房进行统一规划、统一标准、统一建设、统一配套。供热供气、宽带有线、医疗教育、商业网点、小区道路、广场绿地、健身娱乐等实行全方位、全功能、人性化配套建设。建高层住宅，集约用地，扩大绿地和休闲空间，并挖掘历史文化底蕴，融入了湖光山色、海曲人家、碧水家园等历史和现代文化元素，打造出一批改造亮点工程。

——— 拓展了城市发展空间。以合作为纽带，对地缘相近、人文环境相近村，多村联动，统筹区域规划布局，打造规模居住、功能完善、生产发展、居住改善、环境优雅的新社区。对涉及范围内的258个村居，充分尊重群众意愿，统筹规划，合理布点，计划合并整合为 107个村居安置地块和21个村庄。目前，已有16个城中村实施合村并居。通过打破村居界限，集中居住安置，整合资源利用，258个村居完成拆迁改造后，可腾出6.45万亩建设用地。东关北路商业街依托合村并居，打造60万平方米的大型商业购物综合体。大、小卜家庵，东、西明望4个村居利用合村并居腾空土地，规划3个安置地块、3个商服旅游板块，打造出新的区域经济发展空间和平台。

创新政策举措，营造多配钥匙少上锁的改造环境

日照市倡导政府服务要“多配钥匙少上锁”，在城中村改造上，少一些条条杠杠约束，多一些“雪中送炭”的关怀体贴，营造了上下一心，全社会支持、合力推进的良好氛围。

——— 在审批效率上，“串联改并联”。日照市各部门通过取消、合并、压缩等方式，对基本建设项目审批环节减少了三分之一，将图纸审查、工程招投标等由串联审批改为并联审批，将过去两道或者多道审批程序，改为一道审批；将过去的单项程序审批，改为两项或者多项程序同报同审，对40多项申报资料实行审批服务窗口内部流传共享，解决了服务对象在不同审批环节重复报送资料，切实提高了行政审批效能。

同时，发挥规划审批先行作用，规划部门超前介入、现场勘察，为改造村居出具规划要点，并列审批程序，实行面对面、全天候审批服务，使项目咨询、红线划定、许可证核发等项目服务第一时间、一站办理，有效提高了规划通过率，缩短了规划方案报审周期。

——— 在政策扶持上，“红灯变绿灯”。市直部门自觉以部门利益服从整体利益，主动寻求政策依据，创造办理条件，给城中村改造以最大优惠扶持。供电部门着眼企村共建，改善供需关系，对城中村改造供配电设施工程，给予了按实际安装成本价据实结算的优惠。国土部门对城中村改造集体土地转国有，主动争取指标，保证了项目落实。安置楼建设免缴城市基础设施配套费等费用。

——— 在协调推进上，全局一盘棋。将相关行政审批服务部门吸收为领导小组成员单位，明确任务，落实职责，专项考核、约谈问责。在领导小组办公室建立改造项目台账，周调度、月通报、季分析。财政、住建、国土、环保等相关部门带着感情抓服务，促推进。市建委把城中村改造作为重要的民生工程，实施领导精力、工作时间、优惠政策、技术力量“四个倾斜”。规划初审会、主任会、专题会随时召开，成熟一个审批一个，全力推进。

湖西头村安置一区

城中村改造现场 

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