《日照市城乡规划管理办法》解读(四)

三、关于城乡规划的实施(下)

关于临时建设的管理。目前因临时建设行政性收费少、审批流程简单，造成临时建设审批过于随意，同时临时建筑到期不拆除继续使用或者改做他用，给城市管理造成难题。为此，《办法》第三十四条对临时建设的审批、建设、使用和拆除进行了严格规范。有关条文如下：

第三十四条 因工程建设、公共服务需建设临时建筑物、构筑物的，建设单位或者个人应当持土地批准文件、建设工程设计方案、现状地形图等材料，向城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。

临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及影响公共安全、公共卫生和公共交通的，不得批准。

临时建设工程使用期限不得超过一年。确需延期使用的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门及有关部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次，每次延期使用期限不得超过一年。临时建筑物、构筑物使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除，并清理场地。

经城乡规划主管部门批准建设的临时建筑物、构筑物不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，不得办理房屋产权登记。

关于分期建设的规划管理。现在很多规模较大的建设项目，往往开发建设周期很长，给先期入住的业主造成不便。为规范这类建设项目，《办法》第三十九条要求分期建设的居住类建设项目，同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。有关条文如下：

第三十九条 分期实施的建设项目，建设单位或者个人可以申请分期办理建设工程规划许可。申请时应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划，合理划分分期实施的地块范围，提出分期建设计划。

分期建设的居住类建设项目，同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。

建设单位或者个人应当按照规划要求在建设周期内完成建设项目相关配套设施和绿地的建设。

关于乡村建设规划管理。针对目前对乡村建设规划许可证发放的具体流程尚不明确的实际情况，为尽快落实《城乡规划法》相关规定，推进新农村建设，《办法》第四十一条至四十三条细化完善了《城乡规划法》的相关条款，分村民住宅和乡镇企业、乡村公共设施、公益事业两种情况，规定了不同审批程序。有关条文如下：

第四十一条 在乡、村庄规划区内使用农村集体土地进行乡镇企业、农村新型社区、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设的，建设单位或者个人应当依法办理乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行上述建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，方可办理乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行施工建设。

第四十二条 在乡、村庄规划区内使用农村集体土地进行乡镇企业、农村新型社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见、土地使用的有关证明文件、现状地形图和建设工程设计方案等材料，向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府审查并报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

第四十三条 在乡、村庄规划区内使用宅基地进行农村村民住宅建设的，村民应当向村(居)民委员会提出建房申请，由村(居)民委员会组织进行公示，村(居)民委员会持同意建设的书面意见、宅基地使用证明或者房屋权属证明、新建住宅简易图纸等材料，向乡、镇人民政府提出申请，经审核符合条件的，由城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。 

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