《日照市城乡规划管理办法》解读(二)

一、关于规划管理体制

城乡规划管理体制是国家和地方人民政府城乡规划主管部门机构的设置、职权的划分与运行等制度的总称。针对地方上存在的规划管理权下放问题，国务院和住建部相关文件都明确要求“市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正”。《城乡规划法》《山东省城乡规划条例》都要求将城市、镇规划区纳入城乡规划主管部门统一管理，据此，《办法》第四条对管理体制进行了规定，分别对市、县规划主管部门的分工以及相关部门和乡(镇)人民政府的职责作了明确，并要求依法统一实施规划管理。有关条文如下：

第四条 市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市辖区和市、县人民政府派出机构所辖区域以及港区、独立工矿区，由所在地的市、县城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。

二、关于城乡规划的制定与修改

《办法》中所称的城乡规划，是指《城乡规划法》确定的法定城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

城乡规划的制定和修改，是指各级政府、城乡规划主管部门或者其他部门、单位，委托城乡规划编制单位依据有关法规标准，按照城乡规划科学理论与技术方法，围绕城乡发展目标，对城乡土地和空间资源以及各项建设进行合理配置，并形成行政与技术文件的工作过程。城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，依法做好城乡规划的制定和修改，对保护和利用好城乡各类资源、科学指导各项建设、促进经济社会健康持续发展具有重要意义。

《办法》第二章对城乡规划的制定权限和程序进行了规范，明确了日照市城乡规划的种类、编制主体、编制要求、编制审批程序以及修改程序等内容。有关条文如下：

第七条 市、县、乡镇人民政府按照《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》的规定组织编制、修改城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划，并按程序批准、备案。

县城总体规划报省人民政府审批前，应当先经市人民政府审查同意。

第八条 市、县城乡规划主管部门、镇人民政府按照《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》的规定组织编制、修改城市、县城、镇控制性详细规划,并按程序批准、备案。

编制控制性详细规划，不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容；确需改变的，应当先按照法定程序修改总体规划。

城市设计是关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，且尤其关注城市公共空间的一门学科，对城市人居空间环境的塑造有很好的指导作用。在法定规划的基础上，《办法》第十一条对城市设计内容作了明确规定，这与2015年全国住房城乡建设工作会议精神相呼应。为切实改善人居生态环境、提高城市综合承载力，住建部把加强城市设计工作作为2015年度重点工作之一，陈政高部长在部署今年住房城乡建设工作时强调，要“总结国内成功做法，吸收国外有益经验，制定城市设计技术导则。从城市整体层面到重点区域和地段，都要进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。建筑设计和项目审批都必须符合城市设计要求”。有关条文如下：

第十一条 城乡规划主管部门可以组织开展城市设计，对城市整体景观风貌和空间秩序的各要素进行规定，用于引导城市建设。 

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