加快推进日照自由贸易港区建设 日照市社科院临港产业研究基地

党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。中央提出最终形成面向全球的高标准自由贸易网络，对东部沿海重要的深水大港———日照港是发展的契机，更是一种开放与改革的要求。为了积极响应、配合国家的自贸区战略，日照需要立足实际、稳步推进自由贸易港区建设。

一、日照自由贸易港区建设的意义

1、自由贸易港区的含义。自由贸易港区正是由国家将临近港口的部分区域设置完善的隔离设施，封闭管理，并被划分在关境以外，不同于一般海关监管和税收制度而开展经营贸易、货物搬运、转口、储存、加工和制造等商业活动的区域。目前世界上的自由贸易区，其中大多数建立在港口或临港地区。它的突出特点是：“境内关外、独立封闭、高度自由、功能多样”。

2、我国海关特殊监管区的演进与自由贸易园(港)区战略的形成。我国的对外开放战略是一个循序渐进的过程，为适应不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域。以上海关特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但随着我国融入全球经济一体化进程的加快，现行的海关特殊监管区域在管理体制、法规建设、功能设计等方面与国际管理的冲突日益突出。党的十八届三中全会提出：“加快自由贸易区建设，在推进上海自由贸易区试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区，最终形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”这是多年来国家在探索对外开放政策环境的基础上，为顺应全球经贸发展新趋势、增强我国国际竞争力而实行的更加积极主动的以开放促改革的战略举措。

3、日照自由贸易港区建设的意义。首先，新的改革起点上落实好国家对外开放战略的需要。国家的自由贸易园(港)区战略要求日照积极推进自由贸易港区建设；贯彻“一带一路”战略，扩大内陆沿边开放，形成全方位开放新格局，需要日照积极推进自由贸易港区建设。其次，我国参与东北亚经济竞争，需要日照积极推进自由贸易港区建设。再次，是带动区域经济发展的需要。最后，是推动日照经济实现跨越发展的需要；是改善日照的营商环境，推动日照经济转型升级的需要，包括“塑造开放型经济发展新优势”和推动日照三次产业结构优化升级的需要；是推动港区联动，实现以港兴市的需要。

二、日照自由贸易港区建设的条件、不利因素

1、日照自贸港区建设的条件。日照自贸港区建设的条件和可行性主要表现在扩大开放新机遇、市场需求潜力、区位港口优势和监管经验等方面。世界产业结构调整、“一带一路”建设和中韩自贸区建设为日照自贸港区建设提供了难得的新机遇；国内外市场需求潜力巨大，国内外巨大的市场需求潜力带动了日照港口物流业发展壮大。2013年，日照港货物吞吐量居中国沿海港口第九位、世界港口第十二位，已经成为我国很重要的能源、原材料中转基地和现代化、综合性的沿海主枢纽港；日照区位、交通优势突出；日照港良好的运营基础，日照港是我国名副其实的天然深水良港、典型外贸型港口和业绩优良港口；积累了监管场所的政策基础，日照监管场所的设立和发展为自贸港区建设探索了道路，积累了经验。到目前，国家已经在日照设立了8家保税仓库和一个保税物流中心(B)。

2、日照自由贸易港区建设存在的不利因素。主要是对外开放水平相对落后，开放载体平台少，层次不高；日照经济总量较小，产业基础薄弱，直接腹地经济欠发达；港口建设发展中仍有许多薄弱环节；关键性要素资源缺乏。

三、国内外自由贸易区建设情况及经验启示

1、全球自由贸易区建设情况及经验启示。从全球成熟自贸区经验来看，日照自由贸易港区建设要夯实产业基础，增强经济实力；超前谋划，科学定位日照监管区和自贸港区功能；加快政府职能转变，提高管理效率；加强信息化建设，形成高效便捷的口岸环境。

2、国内自由贸易港区建设情况及经验启示。从国内上海自贸区建设情况和各地争办自贸区以及复制推广相关制度的情况来看，日照自贸区建设首先要准确把握中央自贸园(港)区战略的精神实质。自贸区建设是具体落实新一轮市场化改革重要载体和平台，其改革试点的成败经验直接关系着未来的改革能否形成重大突破，先是体制、机制和治理模式上的改革创新，而不是单一的政策扶持。地方政府要摒弃以往“要政策、争优惠、抢招商、占资源”的思维方式和工作方法，转变思路，认识到自贸区建设就得紧扣改革和创新这个重心，坚定扎实在试点中走为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的主干道。其次要尽快申请综保区，一方面积累监管经验，另一方面也为复制推广上海自贸区相关制度提供必要条件。日照只有监管中心，而没有监管区，自身滞后的政策环境和监管能力将会大大影响日照的开放次序；同时，监管区滞后还严重制约上海自贸区可复制经验在日照的复制和推广。最后要长期做大做强，广泛集聚资源。

四、日照自由贸易港区建设的思路和对策

1、日照自由贸易港区建设的思路和目标。日照自贸港区建设关键是要从日照实际情况出发，把握好自身的发展优势，定位好自身的发展方向和发展阶段。日照既需要“补课”，就是加快监管区建设，“一手抓申办、一手抓建设”，使监管场所尽快发展到综保区。争取综保区设立工作1年内有明显成果，2年内成功，5年内通过国家验收；又需要“领先”，就是在日照综保区建设过程中，认真贯彻中央关于“加快自由贸易区建设”的战略决策，加大改革开放步伐，积极复制推广上海自贸新政，实现综保区超常规发展。目标一：申请设立日照综保区(2014～2015年)。目标二：高标准规划、建设日照综保区(2016～2020年)。目标三：设立、建设和验收日照自贸港区(2021年～)。

2、加强日照自贸港区争办工作的几点建议。第一具体要做好前期工作，使争办工作有的放矢。一是充分发挥高端智库的作用，增强日照争办综保区与自贸区影响力；提升经济发展水平，夯实争办自贸区的基础，包括积极推进临港工业集群化，培育一批具有较强市场竞争力的千亿级和五百亿级产业集群。二是加快建设大宗货物交易中心，形成日照发展的核心竞争力。加快港口物流产业“价值链再造”，打造区域性现代物流中心。第二要完善日照桥头堡载体功能，增强辐射带动功能。一是进一步完善港口规划，加快重点项目建设。二是完善集疏运体系。三是提升港口综合服务功能。四是促进日照港集装箱业务发展。五是争取新开港口基础设施建设资金来源渠道。六是争取日照海港口岸连片扩大开放。第三要进一步强化开放载体支撑，提升对外开放层次。一是积极争设综合保税区。综合保税区是我国目前除上海自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区。二是争取中日韩自贸区先行先试。三是提升保税物流中心(B型)建设水平。第四要深化改革创新，改善区域软环境加强与国外地方政府合作，改善市场准入条件。一是深化海关监管改革，提高通关效率深化税收改革，降低企业经营成本。二是深化进出口商品质量监管模式改革，提高验放效率加快政府职能转变加强与“一带一路”沿线地区的合作，形成争办自贸港区的合力，建立自贸港区争办领导机构，加强对争办工作的组织协调。

(课题负责人：崔旺盛 成员：孙明燕范开龙 成文荣 田振涛 刘祥峰 胡映章) 

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