日照以资产股权为纽带创新开展资产收益扶贫

本报记者 黄建玲 实习生 王鹤颖

近日，日照市扶贫办、日照市财政局、日照市农业局联合印发《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》（以下简称《意见》），来推动各类资源、资产、资金股权量化，构建贫困群众尤其是无劳动能力贫困群众持续增收长效机制，做好扶贫开发工作。

据介绍，资产收益扶贫就是将资源变资产、资金变股金、农民（贫困人口）变股东，引导各类资源、资产、资金等生产要素折股量化，采取委托经营、合作经营等方式，使扶贫对象实现稳定的股权分红收入。

资源变资产——— 以土地、劳动力、房屋、场地、自然资源等要素，折股量化，注入市场经营主体，成为生产经营资产；资金变股金——— 以集体资金、贫困户自有资金、上级财政扶持资金、社会资助资金等各类资金，均可入股市场经营主体，成为生产经营资金；农民变股东——— 贫困人口、非贫困人口及村集体，均可以股权享分红，实现稳定持续增收。

凡是乐于扶贫助困、有社会责任担当，且管理规范、运行良好、能够按章程保障扶贫对象收益的村股份合作社、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和各类扶贫企业，均可成为资产收益扶贫的实施主体。

《意见》中明确了创新开展资产收益扶贫的实施方法，财政扶贫资金和部门帮扶资金按不低于60%量化给贫困户设立优先股，注入实施主体，并确定分红底线，其余量化给村集体设立一般股。贫困户稳定脱贫后，优先股转为一般股，实行全体村民同股同权。

社会捐助扶贫资金100%量化给贫困户设立优先股，注入实施主体，并确定分红底线。贫困户稳定脱贫后，优先股转为一般股，实行全体村民同股同权。

财政扶贫资金投入到村集体形成的经营性资产，可按不低于60%量化给贫困户设立优先股，其余部分量化给村集体设立一般股，贫困户稳定脱贫后，优先股转为一般股，实行全体村民同股同权。财政资金投入到农业、光伏、乡村旅游等产业项目形成的资产，可按一定比例折股量化给贫困户。

村集体原有资源、资产、资金，结合农村集体产权制度改革，折股量化，成立股份合作社或注入实施主体，进行经营管理。按规定提取的公积公益金，可经过民主程序，安排适当比例专项用于贫困户脱贫帮扶。同时，鼓励贫困户以土地承包经营权入股实施主体，除享有土地流转收入外，再参与实施主体营利分红，分享产业发展的红利。贫困户优先股转为一般股，依据贫困户脱贫时间次序，条件成熟一个转一个，直至全部优先股转为一般股，最终实现全体村民同股同权。

在保障措施方面，《意见》规定，对资产收益扶贫实施工作开展好的区县，通过以奖代补方式，在扶贫项目资金和其他支农项目资金安排上给予以倾斜。区县要统筹安排补助资金，加大对资产收益扶贫工作成效显著的村和实施主体支持力度。 

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