秉守初心谋发展 砥砺前行续新篇 ——日照财政全力助推经济社会发展

" class="group1" >本报记者 孟祥燕

财政是政府的“大管家”。

面对近年来的经济下行压力，日照市财政部门牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕市委市政府战略部署，实施更加积极的财政政策，充分发挥在稳定增长、优化结构、协调发展等方面的宏观调控作用，通过这位“大管家”为日照市把关助力，实现了经济社会平稳健康发展。

全市一般公共预算收入完成128.73亿元，同口径增长10.6%，增幅排名全省第二；税收比重72.4%，排名全省第八。

全年对上争引无偿资金81.71亿元；新增和置换政府债券97.22亿元；政策性融资60.9亿元，通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，吸引社会资本48.59亿元；组建投资基金7只，到位资金58亿元；以供给侧结构性改革为抓手，支持企业“减负降本”超12亿元。

全市一般公共预算支出完成205.05亿元，增长10.6%，增幅排名全省第二；其中民生支出164.61亿元，占一般公共预算支出的80.28%，增长6.7%。

2016年，全市财政系统紧紧围绕市委市政府重大战略部署，积极适应新常态，培育壮大财源，深入拓展职能，统筹调配财力，圆满完成增收目标，全市收入增幅稳定提高。经济下行压力下，如何用财政引导撬动社会经济发展，来看———

综合发力培植财源 助推经济转型发展

2016年，日照市财政部门在强化征管、稳定税源的基础上，制定落实了一系列培植财源措施，深挖增收潜力，培育新兴财源，确保全市财政收入实现稳定增长，实现了财政收入增幅和质量的“双丰收”。

加大供给侧改革力度，积极落实“三去一降一补”政策。制定日照市《关于减轻企业负担支持企业发展的意见》，从“五降一优”6个方面出台42条措施，为企业减税清费、降低经营成本超12亿元，着力优化了营商环境。支持国有企业改革发展，向部分国有企业注入资本金、项目资金37.54亿元，发放政府债券40.7亿元，为企业节约财务费用5.35亿元，壮大了企业资金实力，优化了企业资本结构。

着力支持县域经济，行稳致远后劲增强。全年对上争引无偿资金81.71亿元，有力支持园区产业、蓝色经济和配套基础设施建设。通过市财金集团对区县资本招商项目按1：比例跟投以及投资、借款等方式，全年向区县融资平台投入资金11.63亿元，助力区县加快基础设施建设，推动项目及早落地。制定《市级园区专项资金管理办法》，设立园区奖补资金1.1亿元，强化对园区发展的激励引导。建立一般性转移支付稳定增长机制，市对区县一般性转移支付比重达到62.2%。

加大政策资金支持，鼓励推动“双创”发展。大力支持研发和创新创业，全年科学技术支出2.52亿元。其中，设立人才发展专项资金5000万元，累计引进高层次创新人才66人、高层次创业团队11个、高层次创新团队23个；设立科技创新扶持专项资金1500万元，对76个科技创新项目进行了支持；做好创业担保贷款财政贴息工作，全市累计发放创业担保贷款6.72亿元，带动就业2.31万人，发放创业担保贷款贴息6681万元，贴息同比增长20.2%。

面对经济下行、贸易融资风险等不利影响，全市财政系统坚持稳中求进的工作总基调，努力应对增收压力，为全市经济发展提供财力支撑，并积极发挥财政调控功能，激发经济活力、带动经济转型，加快培育经济发展新动能，促进全市经济持续健康稳定发展。

拓展职能多元筹资 精准发力保障重点

市财政积极拓展财政职能，做好财政“乘法”，健全和完善财政投融资体制机制，开源畅渠多元筹资。

探索产业基金方式支持重点领域。累计出资10.69亿元，设立7只基金，当年到位资金58亿元。其中，城市发展基金到位20亿元，市铁路建设基金到位15亿元，企业重组基金到位13亿元，易华录风险缓释基金到位5亿元，园区产业发展基金到位5亿元。

大力开展政策性融资。牵头推进了棚户区改造、解决大班额问题、农村公路安防工程三项融资共计111.6亿元，项目融资将推进日照市31个片区3万多户居民拆迁，完成167所中小学新建或改造，重修农村公路2244 . 3公里，整修危桥52座。

积极争取政府债券规模。2016年累计争取地方政府债券97.22亿元，其中，新增债券16.7亿元，置换债券80.52亿元，缓解了各级政府的偿债压力，节约了项目利息支出。

充分发挥财政资金杠杆作用，完善财政资金的统筹使用机制，保证市委、市政府重点项目推进和重大发展战略实施。

加大城市基础设施投入力度。累计投入财政资金18.7亿元，撬动社会资金48.59亿元，用于城建重点工程建设。重点支持“城市立体交通网”建设、海绵城市建设，对滨州路等34条道路进行改造，同步配套海滨五路等31公里综合管廊，市区海绵城市建设改造面积达2.56平方公里；采用PPP等方式，注入7 .3亿元项目资本金，加快奎山交通枢纽、潮石路、迎宾路快捷路改造、厦门路等重大工程项目建设。

全力支持脱贫攻坚。通过优化支出结构、加大涉农资金统筹力度等措施，集中财力支持脱贫攻坚战。全年共安排财政资金5.44亿元，其中市级资金1.46亿元，支持各类扶贫项目6687个，带动投资86.9亿元，实现2.76万人脱贫。

重点支持林水会战。发挥财政资金引导作用，形成了“政府主导、市场主体、多元投入”的投融资机制，重点支持“林水会战”，2016年全市累计投入财政资金10.5亿元，带动投资22.2亿元，建设各类水利工程1632项，完成造林绿化16.3万亩。

既要理好“财”，也要谋好“政”，市财政积极调整财政支持经济发展的方式方法，综合运用财政金融政策工具，创建政府股权投资基金，创新财政投融资机制，聚集金融和社会资本参与日照市重点项目建设，有力保障全市重大战略实施。

统筹财力优化支出确保民生事业优先

民生无小事，枝叶总关情。2016年，日照市财政部门不断优化财政支出结构，促进民生事业协调发展。全市财政民生支出164.61亿元，占一般公共预算支出的80.28%，增长6.74%。

一方面，做好财政“加法”，不断统筹整合财政资金，集中财力保民生。

强农惠农资金优先落实。认真落实“三农”投入政策，进一步加大对现代农业、惠农补贴、新型农业经营主体的投入力度，全年支出23.68亿元，有力保障了财政支农投入的稳定增长。加大生态文明乡村建设力度，落实村级公益事业建设“一事一议”奖补1.07亿元，落实“美丽乡村”建设奖补1.33亿元；安排资金1.05亿元，完成农村改厕17.4万个；投入14.17亿元，农村公路新改建里程443公里。

教育支持力度进一步加大。各级财力安排6.47亿元，积极争取项目融资额度22.2亿元，着力解决城镇普通中小学大班额问题。完善了学前教育到高等教育资助体系，实施农村薄弱学校改造等工程，将特殊教育生均公用经费补助标准由每生每年4200元提高到6000元，促进教育均衡发展。

着力推进公共卫生服务建设。深化医药卫生体制改革，累计拨付城乡居民基本医疗保险财政补助资金6.6亿元，将人均居民基本医疗保险政府补助标准提高到每年420元；全年投入医改补助资金2952万元，将公立医院取消药品加成财政补助资金足额纳入财政预算；提高城乡医疗救助能力，对城乡低保对象和边缘人群个人负担部分，按照70%的比例给予救助。

社会保障实现新突破。人均基础养老金提高到每月100元，人均失业救助金提高到每月950元，人均城乡低保补助标准分别提高到每月490元和每年3600元，人均农村五保集中和分散供养分别提高到每月4400元和3400元；为近7000名老人发放高龄津贴和长寿津贴，支持63家养老服务机构建设改造，对23家养老服务机构给予运营补助。

另一方面，做好财政“减法”，压减一般性支出用于民生事业。一是代市委、市政府起草了《关于强化公用经费管理严肃财经纪律的意见》，最大限度压减一般性支出；二是加大差旅费管理、公车使用管理、津补贴发放、物业费缴纳等机关公务支出的检查力度，确保中央、省、市有关政策规定落到实处。

财税改革持续深化政策活力有效增强

2016年，出台了全市《关于深化财税体制改革的意见》，并研究出台了《关于开展“财税改革落实年”活动的意见》，推进财税体制改革纵深发展。

完善财税改革制度体系。制定出台了“突破园区、聚力招引”、旅游富市、发展壮大国有企业等系列政策措施，初步建立起“1+17”的财税改革制度体系。

加强各类政府预算统筹。市县两级建立起了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算相结合的体系，将政府性基金转列一般公共预算的范围扩大到13项，国有资本经营预算结余资金全部调入一般公共预算。

完善县乡转移支付制度。逐步提高市对县乡一般性转移支付比重，实施保障与激励相结合的转移支付办法，调动县乡科学理财的积极性。

全面实施预决算公开。除涉密单位外，涵盖两个管理级次、7个区县（包括日照经济技术开发区、山海天旅游度假区、原日照国际海洋城）按照完整、及时、细化的要求进一步规范预决算公开工作，确保实现依法依规全面公开。

扎实做好政府债务管理工作。建立健全政府性债务风险防控机制，切实防范政府性债务风险。目前，全市债务率均低于规定的警戒线水平。妥善解决政府拖欠工程款，采取“点对点”置换，超额完成年度清欠任务。

同时，深入推进县级现代预算管理制度改革试点工作，不断加强对县级财政的部署和指导，2016年日照市两县全部被省财政厅列为改革试点先进县，在全省37个试点县中分别排名第一和第四，得到省财政厅表彰和奖励。

2016年，全市财政工作圆满收官，日照市财政实力和对经济社会发展的引导撬动作用不断增强，但财政运行仍然面临不少困难和矛盾：税源结构面临深度调整，财政收入持续快速增长的难度较大；政府间事权和支出责任划分尚需理顺；刚性支出有增无减，特别是落实民生政策，稳增长、调结构、深化改革，以及政府性债务还本付息等，都加大了财政支出压力。

下一步，全市财政系统将紧紧围绕市委市政府“一个目标、三个导向、五大战略”重大部署，积极作为、克难攻坚、开拓创新、撸起袖子加油干，全面提升财政工作水平，为实现“追赶”“摘帽”和“双增双突破”目标奠定坚实基础，助推全市经济社会平稳健康发展！ 

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日照新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离日照再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。