日照市人民代表大会常务委员会工作报告 —— 2017 年2 月26 日在日照市第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表市十七届人大常委会向大会报告工作，请予审议。

过去的2016年，在中共日照市委正确领导下，市人大常委会牢固树立大局意识、责任意识和有为意识，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行法定职权，积极发挥职能作用，各方面工作取得新成效、新进展。

——突出工作主题，在贯彻落实市委决策部署上聚焦发力。常委会把学习贯彻中央和省委、市委重要会议精神作为重大政治任务，加深理解把握日照基本市情和发展阶段性特征，始终坚持同心、同向、同力，推动市委各项决策部署落地生根。立足人大职能，紧扣“五大战略”目标任务和“突破园区、聚力招引”等重大举措，有针对性地听取工作报告，开展视察和调研，支持各级坚定信心，攻坚克难，凝聚稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作合力。依照法定程序，作出关于批准市级决算和预算调整、地方政府债务限额、城市发展总体规划（2015—2030）等决议和加快推进“清清河流”行动、建设山青水秀美丽日照的决定，及时任免“一府两院”组成人员，从制度上组织上为改革发展提供有力保障。各级人大代表率先垂范，担当作为，为全市大开放大招引大发展作出了积极贡献。

——坚持问题导向，在增强监督工作效果上求实创新。以解决问题、支持发展的理念实施监督，抓住党委重要决策、政府着力推进、社会普遍关心、人大依法能及的事项，把好尺度，持续推进，取得党和人民群众满意的效果。一是突出监督重点。年内听取“突破园区、聚力招引”、义务教育均衡发展、海上粮仓建设等工作报告19项，组织视察林水会战、城市建设管理、“旅游富市”战略实施和重点项目推进落实情况，从不同侧面找准问题，提实建议，推动工作；针对群众关注的生态环境和食品安全问题，上下联动开展大气污染防治法、农产品质量安全法执法检查，就完善养老服务体系、促进文化产业发展进行了专题调研。二是加强跟踪监督。常委会第31次会议，就旅游环境建设专题询问后整改情况听取市政府的报告，并专题询问安全生产工作。市政府及有关部门认真答询，积极整改，市主要新闻媒体分八个专题对安全生产措施落实情况进行跟踪采访报道，产生了良好社会反响。三是深化预算审查监督。作出关于加强预算决算审查监督的决定，依法规范预算编制和审查程序，建立审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制，全口径预算监督工作取得实质性进展。———启动地方立法，在推动法治化建设进程上积极作为。2016年是日照市的“立法元年”，标志着日照市法治建设进入一个新阶段。为行使好法律赋予的地方立法权，我们按照市委部署要求，成立立法工作领导小组，健全立法工作机构，聘请立法顾问，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法需求，广泛征求社会各界意见，制订立法工作计划，组织开展日照市制定地方性法规条例、城市管理条例、物业管理条例等首批法规的立法调研和起草工作。制定地方性法规条例草案已经市人大常委会初步审议，按程序提交本次大会审议和表决。

去年还是“七五”普法启动之年。常委会总结“六五”普法依法治理工作成果，作出关于在全市公民中开展“七五”普法的决议，批准实施日照市2016—2020年依法治市规划，制定并落实宪法宣誓制度，切实增强干部群众的宪法观念和法律意识，构筑科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设新格局。

——精心组织指导，在做好人大换届选举工作上履职尽责。市县乡三级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会在市委领导和省人大常委会指导下，加强组织协调，压实主体责任，充分发扬民主，严把代表入口关、选举程序关、换届纪律关，使这次换届选举成为优化代表结构、加强班子建设、营造风清气正政治生态的过程。全市依法选举产生新一届市人大代表345名，区县人大代表1061名，乡镇人大代表3027名；新一届县乡两级国家机关组成人员455名。

——践行“两学一做”，在加强作风和能力建设上常抓不懈。深入开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提升履行职责的能力和水平。首次组织市县乡人大机关工作人员分批赴深圳学习培训，组织62名乡镇人大主席和街道人大工委主任参加省人大轮训。认真落实中央和省委、市委关于加强县乡人大建设的意见要求，支持县乡人大依法有序开展工作。常委会组成人员始终保持高度的事业心和责任感，以积极心态和进取精神做好各项工作，换届之年作风不散、劲头不松、标准不降，不辜负人民群众的信任和重托。

各位代表！市十七届人大常委会任期五年来，我们承接历届人大常委会打下的良好基础，在实践中不断研究新情况，总结新经验，探索新规律，对如何适应形势任务要求，以改革创新精神做好人大工作，充分发挥地方国家权力机关职能作用，有了更加深刻的认识和把握。

一、坚持和依靠党的领导，保持人大工作正确方向

坚持党的领导，是做好人大工作的根本。市委对人大工作高度重视，先后召开全市人大工作会议和县乡人大工作座谈会，出台加强人大工作的意见，为做好人大工作提供了重要遵循。市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于依法履职各方面，确保人大工作始终沿着正确方向发展前进。

坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持以党的基本理论武装头脑，紧紧围绕加强和改善党的领导，统筹安排人大立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，充分发挥人大制度和工作优势，保证市委决策部署得到全面贯彻执行。五年来，共举行常委会会议37次，就有关重大问题作出决议决定48项；坚持党管干部、德才兼备原则，依法任免国家机关工作人员327人次。常委会班子成员按照市委统一安排，积极履行督导职责，认真完成包联乡镇、包保大项目、脱贫攻坚等工作任务。

全面推进依法治市，促进各项工作在法治轨道上运行。认真贯彻中共日照市委关于全面推进依法治市的意见，作出关于建设法治日照的决议，牵头推进民主法制领域20余项重点改革任务。积极履行法律监督职能，先后对26部法律法规实施情况开展执法检查，对日照市城市管理暂行办法等71件规范性文件进行备案审查，督促“一府两院”依法行政、公正司法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

坚持与时俱进，不断提升人大工作科学化水平。坚持“总结、继承、完善、提高”原则，积极推进组织制度和工作机制创新，修订完善议事规则、组成人员守则、讨论决定重大事项规程等基本工作规范。适应工作需要，设立承担立法职能的法制工作委员会，市县两级统一设立预算工作委员会。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改成果，建立完善充分了解民情、反映民意、集中民智的各项制度，使人大工作基础更加坚实，更具生机与活力。

二、服从服务中心工作，保障和促进经济平稳较快发展

常委会把推动改革发展作为首要任务，找准位置，主动融入，支持各级正确认识、适应和引领新常态，以全面深化改革破解发展难题、激发内生动力，增创日照转型发展新优势。

加强经济和财政运行监督。每年听取计划预算执行情况报告，及时审查批准计划预算调整方案，推动完善公共财政体系，提升财政运行和经济增长的质量与效益。结合“十二五”规划中期评估和“十三五”规划纲要编制实施，组织力量开展多方面调研，就应对经济下行压力、防范和化解贸易融资风险、深化财税体制和投融资机制改革等提出建设性意见。通过全市上下共同努力，各年度目标任务顺利完成，“十三五”发展迈上新的台阶。

力促结构调整和产业转型升级。围绕全市经济结构调整方向和重点，分别听取临港产业调整、外经贸转型、科技创新、海洋渔业发展等专项工作报告，开展相关视察、调研20余项，全力推动重点领域和关键环节“转调创”，打造日照经济升级版。一是要求深入实施工业调整振兴规划，加快推进钢铁、化工、汽车、浆纸等临港产业转型升级，走出一条“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”的新路子；二是强调依托区位资源优势，做大做强旅游业和临港物流业，促进现代服务业加快发展；三是依法推动农村综合配套改革，加强农业结构调整、粮食生产流通、土地林地确权、水利基础建设等工作监督，促进新型城镇化与农业现代化协调发展。

推动区域合作开放和发展环境优化。围绕构建对外开放新格局，及时审议批准行政区划调整、对外缔结友好城市等重大事项。组织代表视察港口、机场、公路、铁路等重大基础设施建设，支持各级抢抓“一带一路”国家战略机遇，全面提升对外合作与开放水平。围绕优化营商环境、促进创新创业，连续三年开展调研，就进一步简化审批事项、减轻企业负担、破解中小微企业融资难用地难提出对策和建议。市政府及有关部门制定出台激发市场主体活力一系列政策措施，“放管服”改革实现新的突破。

三、贯彻“生态立市”战略，促进宜居宜业宜游城市建设

良好的生态环境是日照立市之本、发展之基。常委会对此高度关注，每年盯住几项涉及生态环境资源保护的热点问题，运用多种方式强化监督，着力聚积生态优势，推动绿色可持续发展。一是加大执法检查力度。先后对水污染防治法、海洋环境保护法及新修订的环境保护法、大气污染防治法开展5次执法检查，推动落实最严格的环保执法监管和行政问责机制，保持惩治环境违法行为的高压态势。二是每年组织开展“港城环保世纪行”活动。通过媒体全面展示日照市生态环境建设成果，批评曝光反面典型，形成法律监督和舆论监督的强大声势。三是抓住突出问题开展视察和专题询问。连续五年组织视察工业治污、“河长制”落实、港区和建筑扬尘治理等工作，2014年首次就水污染防治进行专题询问，督促有关部门以壮士断腕的决心和力度，打好节能减排、饮用水源地保护、农村畜禽养殖污染治理和城市雾霾防控攻坚战，促进大气和水环境质量持续改善。

坚持“生态立市”，关键要以生态宜居的理念规划和建设城市，让城市环境更优美，生活更舒适，出行更便捷，市民更满意。常委会密切关注新一轮城市总体规划和全域旅游规划编制工作，多次召开座谈会，要求高起点、高标准规划城市布局，完善城市功能，提升生态城市品位和形象。积极参与创建全国文明城市和国家森林城市，及时审议相关议题，抓好现场督查，推动城市公共文化、交通、管网等基础设施建设提速升级。

四、积极回应民生关切，维护人民群众根本利益

常委会坚持以人民为中心的监督导向，抓住涉及保障和改善民生的关键性问题，届内安排监督议题30多个，着力推动政策向民生倾斜，财力向民生聚拢，服务向民生覆盖，让广大群众有更多的幸福感和获得感。

完善“五有”保障体系，促进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的重要前提。着眼“学有所教”，两次专题听取义务教育均衡发展情况报告，开展义务教育法执法检查，跟踪调研城区中小学校“大班额”、“择校热”等问题，支持有关部门优化教育资源配置，率先实现城乡义务教育均衡协调发展。着眼“病有所医”，加强对公共卫生服务、城乡居民医疗保障体系建设的审议监督，积极推进分级医疗和全民健身，建设“健康日照”。着眼“劳有所得”“老有所养”“住有所居”，分别听取就业、城乡居民养老保险试点、住房公积金管理使用等专项报告，全程关注被征地农民参加养老保险、“城中村”改造和保障性安居工程建设，推动为民办实事工程落到实处。

安全生产和社会治安、食品药品安全，都是关系人民群众生命健康的大事要事。常委会围绕“平安日照”建设重点，加强对安全生产法、消防法、道路交通安全法等法律实施及相关部门执法工作的监督，推动完善覆盖城乡的社会治安防控、安全生产监管和基层社区治理体系。有计划地开展食品药品质量安全系列监督，依法推动落实政府、部门和企业主体责任，健全 “从农田到餐桌、从工厂到货架”的食品药品监管体系，让广大群众吃得安全、吃得放心。

加强对公权力的制约和监督，提升司法公信力，是维护社会公平正义的重要保障。常委会先后听取市中级法院、市检察院10余项工作报告，涉及行政诉讼、民刑事审判、申诉控告、查办职务犯罪、司法改革等各个方面，督促审判检察机关规范司法行为，提升队伍素质，监督纠正执法不严、司法不公突出问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。依法监督推动老年人、妇女儿童、归侨侨眷等特殊群体权益保障，畅通人民群众诉求表达渠道。五年来共受理群众来信来访1049件（次），对一些重要信访件加强跟踪督办，并积极引导群众通过司法渠道解决矛盾纠纷，维护自身合法权益。

五、创新代表工作机制，切实发挥人大代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，人大工作开展靠代表，水平看代表，潜力在代表。近年来，全市各级人大代表忠实履行法律赋予的权利和义务，深入了解社情民意，反映群众呼声，积极建言献策，为推动发展、维护稳定做了大量卓有成效的工作，得到广大人民群众的支持和认可。常委会把发挥代表作用作为重要的基础性工作，创新完善工作机制，激发代表履职热情，代表工作呈现出新的活力。一是与代表联系更加密切。建立完善组成人员与代表、代表与群众“双联”制度，及时向代表通报经济社会发展和人大工作情况，先后邀请300多名代表列席常委会会议、参加重要活动，为代表知情议政提供有利条件。二是闭会期间活动更加活跃。以“三带头一满意”活动为载体，积极推进代表小组“四有”规范化建设，丰富和拓展代表活动内涵，大力宣传各级代表履职为民先进事迹，树立了新时期人大代表良好形象。三是代表建议办理质量和效率不断提高。建立代表建议办理“回头看”、重点建议主任会议督办、优秀代表建议和先进承办单位评选制度，加强承办单位与代表的双向沟通，不断提高建议办理工作效能。市十七届人大一次会议以来代表提出的810件建议批评意见已全部办理完毕，取得了解决问题、推动工作的良好成效。

五年来，全国人大、省人大常委会领导多次来日照开展执法检查和视察调研，对日照市工作给予多方面支持、指导和帮助；各级党委切实加强对人大工作的领导，支持和保障人大依法行使职权；“一府两院”自觉接受人大监督，认真落实常委会决议决定和审议意见；各位人大代表、常委会组成人员依法履行职责，机关工作人员全力搞好服务保障；各区县人大以及社会各方面也对市人大常委会的工作给予了有力的支持和配合。在此，我谨代表市十七届人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到，对照宪法法律赋予的职责，对照党和人民群众的期待，本届常委会工作仍存在许多差距，主要是监督工作的针对性、实效性还不够强；立法工作刚刚起步，各项工作机制有待探索完善；代表履职保障还有一些工作没有做到位；常委会自身思想、作风、制度建设仍需进一步改进。这些都需要在今后工作中，认真加以研究解决。

各位代表！市第十三次党代会科学描绘了日照市未来五年发展的宏伟蓝图，对做好新形势下的人大工作提出了更高要求。我们要切实承担起新的使命，把智慧和力量凝聚到市委重大决策部署上来，紧紧围绕“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，积极履行职权，创造性地开展工作，在服务大局、推动发展中实现人大工作新作为。要适应全面依法治国新要求，积极推进地方立法工作，在健全立法机制、提高立法质量上下更大功夫，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用；要坚持围绕中心、突出重点，抓住经济转型升级、体制机制创新、城市规划建设等事关全局的重大问题，关系群众切身利益的教育医疗、社会保障、生态环保、脱贫攻坚等热点问题，扎实有效地开展监督，促使发展的质量更优，效益更好，人民群众得到更多的实惠；要重视加强与人大代表和人民群众的密切联系，进一步完善保障机制，创新活动载体，依靠广大代表的参与和支持开展工作；要坚持不懈加强自身思想、作风、制度和能力建设，协调发挥各专门委员会、工作委员会职能作用，指导和推动县乡人大规范化建设，努力形成符合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，把全市人大工作提高到一个新水平。

我们坚信，在中共日照市委坚强领导下，在全市人民的信任和支持下，新一届市人大及其常委会一定能够不负重托，不辱使命，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，恪尽职守，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照作出更大的贡献！

市十八届人大一次会议秘书处

2017年2月26日

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