——日照市构建社会化格局筑牢城乡消防安全屏障纪实

本报记者 冷炳豪/摄 通讯员 王明/文

在无数次的淬火锻造之中，他们不忘承诺，用生命践行使命；

在无数次的战斗洗礼之中，他们不忘初心，用忠诚诠释担当。

的确，在建设平安日照的征程中，消防的演绎无疑是最触动人心的篇章———

2016年日照市消防工作被省政府评定为优秀等次。消防支队被公安部荣记集体二等功，被市委、市政府表彰为“抢险救灾模范集体”并记集体二等功，被省文明委评为省级文明单位，被团省委、省青联授予“山东青年五四奖章集体”。

近年来，日照市以科学消防观为引领，以落实消防安全责任制为主线，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，在实现消防事业创新发展的同时，更筑牢了城乡经济社会发展的安全屏障。

人民重托 擎起泰山之责

“消防大市”“消防重市”，从城镇化发展速度、危化品储运总量、化工和钢铁等产业规模而言，对于日照市消防现状的这一判断，毫不夸张。

以危化品储量为例，目前，全市石油化工企业已发展到82家，10万立方米以上的油罐54座，危化品总储量达1000多万立方米，占全省的近三分之一。

然而，不容忽视的是，日照建市较晚，从公共消防基础设施、消防装备建设及消防队伍等方面看，基础差、底子薄、体量小的“软肋”凸显，又是典型的“消防小市”“消防弱市”。

破解“成长的烦恼”，修复城市的功能，回应民生的关切，在平安日照建设的期许中，消防安全该以怎样的路径切入，这无形之中成为日照市改革发展稳定中一道绕不开的“必答题”。

令人欣慰的是，消防安全的“首位意识”，早已经是市委、市政府的共识———

市委常委会会议、市政府常务会议凡涉及安全生产、社会稳定、平安建设、文明创建等议题，必强调部署消防安全。

2016年以来，市政府先后召开5次常务会议、3次专题会议研究消防工作，及时解决事关消防事业长远发展的各项问题。

市委、市政府主要领导、分管领导先后带队开展消防安全检查，作出批示指示21次。

也正是在这样的共识之中，中央的指引，省政府的部署，市委、市政府的高度重视，共同汇聚为一条条操作性极强的举措和办法———

这是规划的引领。市委、市政府将消防工作纳入《日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，市政府常务会议通过《日照市城市消防专项规划（20 14—2030）》，市政府印发《日照市“十三五”消防事业发展规划》，为解决消防工作体制性、机制性、保障性难题提供了有力政策支撑。

这是机制的创新。市委、市政府将消防工作纳入全市经济社会发展综合考核、综治（平安建设）考核、文明创建考核和政府政务督查等内容，坚持消防工作责任落实机制，召开全市消防工作会议，与各区县及市直37个部门签订目标责任书，并对其半年、年度消防工作开展了督查、考核。

这是慎重的考量。建立完善消防经费保障机制和定期增长机制。2016年，全市消防业务经费实际到位数7053.5万元，同比增长38.8%。其中投入3500万元购置消防车、远程供水系统。近3年来1.17亿元车辆装备建设资金的累计投入，使得装备结构更加合理。在全省率先建设500吨的泡沫储备。

“将消防工作融入经济社会发展全局统筹谋划，强化顶层设计，突出规划引领，形成科学发展新格局”，成为日照市回应人民重托、擎起泰山之责的责任担当。

行业监管 织密安全之网

消防安全无小事！

既是宝贵的经验总结，又是惨痛的教训警示，织密城乡消防安全之网，既需要自上而下的顶层设计，更需要自下而上的监管体系。

在日照，一方面，市政府安委会出台《关于明确部分部门消防工作职责任务的通知》，按照“管行业必须管安全”的要求，压实各行业系统主管部门消防安全监管责任；

另一方面，贯彻落实市政府办公室《关于进一步推动企事业单位落实消防安全主体责任的意见》，在消防安全操作规程、员工培训演练等方面，全面落实社会单位主体责任。

比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。

在强化“两个责任”的过程中，坚持底线思维，坚持源头管控，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，成为日照市委、市政府优化完善消防安全环境作出的庄严承诺。

危化品监管下猛药———从市政府办公室印发《关于进一步加强易燃易爆危险化学品消防安全管理工作的意见》，到市公安局、市安监局、市质监局印发《日照市易燃易爆危险化学品场所消防安全管理标准》，再到市政府安委会制定《易燃易爆危险品场所消防安全专项整治行动实施方案》，在此基础上，对全市易燃易爆化学物品生产、储存、供应、销售单位开展集中整治，不留死角和盲区。

标准化建设抓长效———印发《日照市消防安全标准化建设资料汇编》《“九小场所”消防安全资料汇编》，细化社会单位、社区村居、“九小场所”消防安全管理等13项建设标准，抽调精干人员与单位“点对点”对接。推动卫生、教育等7部门实施行业标准化管理，各行业部门按分工和标准化管理规定，监管指导行业内单位消防安全。

专项整治出重拳———开展消防安全“三项重点”、火灾高危单位专项检查等18个专项行动，开展重要节庆、重大活动夜查行动15次。全市272个社区和1040家消防安全重点单位全部建成微型消防站，382家社会单位参与建成23个区域联防组织，1040家重点单位全部落实“六加一”措施。

这一项项举措，这一组组数据，有力度，有温度，更有态度。日照市用“果敢”的行动与“攻坚”决心，夯实城市的安全基石，护航百姓的安康幸福。

全民消防 汇聚洪荒之力

无数生动的实践证明，所有的意外都带“引号”，防范意外，安全意识最为重要。

在消防官兵和老师们的指引下，同学们用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿，紧张有序地从各个通道疏散，转移到安全地带……这不是真正的火灾现场，而是日照市新营小学举办的一场火灾疏散演练。

临近年关，80岁的王梅平照常骑上自行车，上街发放消防知识传单，目的就是让邻居们注意春节防火防盗。自从7年前以73岁高龄加入日照消防志愿者队伍，王梅平就一直坚守在消防志愿宣传的“岗位上”。

怎样预防身边火灾的发生，如何拨打119火警电话，火灾发生后正确的逃生方法是什么……日照市消防科普教育馆内，前来参观的小记者们上了一堂生动的消防安全知识课。

三组镜头，三个维度，则是日照“全民消防”从口号变为行动的鲜明注脚。

“消防安全有三道防线，第一是宣传教育，第二是监督管理，第三才是灭火救援”，“所以，要筑牢‘防火墙\’，灭火救援是底线，宣传教育才是常抓不懈的根本。”

于是，为了补齐消防知识匮乏、消防意识薄弱，以及消防管理滞后的安全隐患与“短板”，破解火灾防控难题，日照市主动出击———

市政府安委会、市消防委分别出台《日照市全民灭火疏散演练活动方案》《全市消防安全教育培训方案》，以公众聚集场所、高层地下建筑、易燃易爆场所等7类场所为重点，推动10人以上企事业单位进行消防安全大培训和全民灭火疏散演练。2016年，公安、教育、卫计等20余个行业部门、900余家重点单位、5000余家“九小场所”开展了培训演练，参与演练人员达9.6万人次。

全市24个社区消防体验室、消防科普教育馆、消防主题文化公园等场所，全天候义务开展消防科普宣传教育。投资3000余万元，建设集消防、交通安全和防盗、防诈骗等防范常识于一体的公共安全宣传教育基地，已接待1.2万人次参观学习。在电视报刊等媒体设置9个消防宣传栏目，利用微博、微信公众平台发布逃生自救常识3300余条，等等，基本达到铺天盖地、入脑入心的效果。

全面提升消防志愿服务品牌形象，在原有消防志愿演出、消防流动放映等10个精品服务项目基础上，开展了“走进警营，体验消防”等志愿服务活动。2016年，组织全市39个消防志愿服务大队2.3万余名消防志愿者，开展各类消防宣传服务活动600余次，教育培训社会群众10万余人。

以消防大培训大演练为主线，以消防宣传阵地建设为依托，以消防志愿服务活动为牵引———在日照，消防安全的全员培训、全民演练，将每个人的“微薄之力”汇聚成全社会的“洪荒之力”。如今，随着消防宣传教育的常态化，日照“全民消防”的号角已吹响，社会化消防工作格局正在搭建。

加钢淬火 锻造必胜之师

一道道橙色的身影，总是在第一时间带去生的希望；一个个坚实的肩膀，总是在危难时刻坚定必胜信心。

时间闪回到2015年。7月16日，石大科技事故灭火抢险战斗现场：一边是直冲云霄的火魔，一边是万箭齐发的水流；一边是油罐爆炸的危险，一边是舍生忘死的坚守。

顽强的意志、过硬的本领，日照消防指战员尽显铁军风采。然而，只有他们自己知道，这是在加钢淬火的千锤百炼中练就的战斗力。

随着经济社会的快速发展，火灾隐患和各类致灾因素增多，火灾事故仍然处于易发、多发和高发期，日照亦不例外。

于是，在对城市现状的深刻把握中，在对自身建设的准确理解中，“带着思想训练，带着思考作战”，探索创新具有日照消防特色的“1+5”实战化战训新体系，成为打造“招之即来、来之能战、战之能胜”之消防铁军的现实路径———

以实现警力“无增长改善”为目标，即立足基层执勤备战警力不足的现状和增编扩容数量有限的实际，探索在不增加人员编制和装备器材的前提下，通过科学的训练、方法的创新改善和提高警务效能；

以深化“日照消防体能训练法”为基础，与山东体育学院日照校区签订共建合作协议，在专业师资力量协助下，引入“EXOS”体能训练体系，提升训练实用性；

以优化“攻坚打赢实战操法”为核心，划片区、分类别修订完善5个整建制中队和48个战斗班组实战操法，编制泡沫库泡沫起吊运输转运操等实战操法，并推广训练；

以创新“两区四组五员”指挥模式为牵引，针对灭火战斗中存在的前后方混乱、作战效能低下等问题，强化力量编成实用性、岗位责任能动性、区域指挥可控性；

以全员化“消防心理行为训练”为保障，对全市597名消防官兵、政府专职消防员进行心理品质测评，并开展了4期心理行为训练，为提高战斗力筑牢过硬心理防线。

数据显示，2016年，全市消防部门共接警出动2 73 2起，救出被困人员306人，抢救财产价值4.5亿元，这也成为消防“打铁”为人民的生动注解。

在推动具有日照消防特色的战训传统“转型升级”的同时，日照市以实干苦干加巧干，着眼实战，更新理念，创新消防队站建设，加码防控火灾和应急救援的“战斗力”。

日照市城镇化水平不高，农村火灾占全市火灾的50%—60%，然而，原有消防站大都分布在城市或县城，农村的出警半径非常大，“等消防救援的力量到了，往往已经晚了”。

“消防就是一场与时间的赛跑”，为了赢得这场赛跑，日照市确立“中心一站、辐射周边”的消防站建设理念，指导各区县以10个国家重点镇和历史文化名镇为中心，将辖区划分成若干个区域，在中心镇根据城市一、二级普通消防站标准建设区域性消防站，打造农村地区消防骨干力量。

2014年以来，在全市原有9处消防站基础上，推动市县两级政府建设城市消防站7个，区域性消防站13个，岚山港区水上消防站也已经启动，基本实现了城乡消防队站布点均衡。

行动再快点，措施再多点，力度再大点，立足坚实的基础，日照消防满怀对党、对人民的忠诚与热爱，肩负对平安日照建设的责任与使命，为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照，奋力抒写更加精彩的新篇章。 

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