坚持“三个导向”推进总体目标尽快实现 中共日照市委党校课题组

今年召开的市第十三次党代会，将“三个导向”纳入了“一、三、五”的总体发展思路。“三个导向”的提出，是新一届市委立足日照实际、着眼未来发展而树立的工作标杆，是近两年来实施“突破园区、聚力招引”等重大决策部署的收获和体会，是在推进实际工作中查找突出问题、制定目标任务、整改落实项目的成功经验给予的深刻启示，充满着马克思主义唯物辩证法，是科学的认识论和方法论。我们要充分认识树立起鲜明的“三个导向”的重要意义，深刻理解其基本内涵、内在联系及实践要求，把思想行动统一到市委的重大决策部署上来，为有效实施“五大战略”、早日完成“追赶”、“摘帽”总体目标而共同奋斗。

一、“三个导向”是既有内涵差别又有内在联系的理论与实践体系

所谓问题导向，就是以解决问题为方向和目的，敢于正视直面问题，紧紧围绕问题进行谋划决策，采取切实有效措施最终解决问题。坚持“问题导向”，体现了马克思主义唯物辩证法的抓住矛盾、分析和解决矛盾这个核心要求，是我们做好事情的重要思想方法和工作方式。同时，坚持“问题导向”更是政治品质和精神境界，折射的是党员干部的宗旨观念、责任意识，彰显的是忧患意识、进取精神，展示的是积极向上、奋勇向前的工作状态。

所谓目标导向，就是以实现目标为方向，根据所实现目标的要求，明确实现目标的条件，规划实施的路径，采用合理的方式方法及手段，最终实现目标。目标就是引领前进的旗帜，“目标导向”的行为是一个选择目标、制定计划、达到目标和回馈矫正的过程。从管理学意义上讲，它是一种科学的管理方式和激励理论，它是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，通过“自我控制”而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。坚持“目标导向”，是我们做好事情的前进方向和努力标杆。

所谓用人导向，就是以选对用好人为方向，根据科学的选人用人标准，运用科学的选人用人方式方法，树立忠诚、干净、担当的价值取向，形成干事创业的浓厚氛围。事业兴衰、唯在得人；用人之要、重在导向。“用人导向”是从政环境的定盘星、政治生态的晴雨表。坚持正确的用人导向，是净化政治生态的治本之策。

总之，“三个导向”在理论内涵上有着明显的差别，而且在实践上每个导向自身都是一个独立完整的运行体系。但同时，“三个导向”之间也是一个紧密联系的理论与实践体系，共同组合为实施“五大战略”的重要抓手，构成实现“追赶摘帽”目标的有力“法宝”。其中，问题导向是前提，主要回答的是科学决策问题；目标导向是动力，主要回答的是有效执行问题；用人导向是保障，主要回答的是需要选择什么样的人来干事创业的问题。

二、树立“三个导向”对日照未来的发展具有重要意义

首先，是完成“追赶”、“摘帽”总体目标的迫切需要。新一届市委提出的“追赶”和“摘帽”的总体目标，符合日照现阶段的基本市情，符合中央提出的五大发展理念，符合全市人民的热切期盼，是顺应当前生态优化、产业提升、社会发展规律，着眼日照当前实际和长远发展需求的务实选择。要把这些战略部署落到实处、见到实效，就必须树立和践行“三个导向”，直面和找准阻碍发展的突出问题，明确破解难题的途径和办法；科学设立分解目标任务，厘清时间节点保证按时完成；选准用好各类人才，形成勇于担当大干实干的浓厚氛围。

其次，是进行科学决策有效破解难题的迫切需要。当今日照与当代中国一样，正处于全面建成小康社会的紧要关口，改革发展稳定许多问题相互交织、叠加呈现。只有树立问题意识，突出“问题导向”，才能找到今后发展的正确思路，找准改革的主攻方向，破解稳定中的诸多难题，打开创新发展的新空间，开辟科学发展的新天地。

再次，是主动担当有为提升工作效能的迫切需要。当前，随着各级各部门对干部的管理更细，要求更高更严，随之而来也出现了“为官不为”“谨小慎为”“慢作为”等不良倾向和现象。树立明确的“目标导向”，能够让领导干部始终保持奋发有为的精神状态，自觉把市委、市政府重大决策部署扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，不打折扣、不搞变通，直面矛盾问题，创造性开展工作，加快推动日照市各项事业发展。

最后，是形成干事创业浓厚氛围的迫切需要。事业兴衰，唯在用人。落实日照新的发展战略，关键要看用一批什么样的领导干部，而“用人之要，重在导向”。用人导向正了，风才能清、气才能正，人心才会顺，良好的政治生态和从政环境才会最终形成。只有树立正确的“用人导向”，用好选人用人这个最明确的“风向标”和最有力的“指挥棒”，才能把那些对党忠诚、干净做事、勇于担当、群众信任的干部选拔到领导岗位上来，为实现“追赶”和“摘帽”目标提供智力支持和人才保障。

三、切实把握“三个导向”，推进“追赶摘帽”总体目标的实现

当前，全市广大党员干部的首要职责，就是要主动践行“三个导向”，瞄着问题去、追着目标走、带着群众干，把查摆问题、科学决策、制定目标、化解矛盾、破解难题作为第一要务。

牢牢坚持问题导向，着力破解改革发展难题。

第一，要着力解决改革发展思想认识不到位问题。思想是行动的先导，思想到位，行动才能自觉。要加强教育，引导各级领导干部强化责任担当，充分认识到改革是关系日照市前途命运的关键一招。要加强舆论引导，深入宣传“一、三、五”总体发展思路的重大意义、决策部署、进展成效，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，统一思想、激发干劲。

第二，要着力解决改革发展方案科学性不足问题。选好题必须进行全面深入的调查研究，抓住影响经济社会发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的热点问题率先突破。制订好改革发展方案必须把中央的精神和省委的部署贯彻好落实好，同时要紧密结合日照实际，在具体化、实践化上下功夫。

第三，要着力解决改革发展推进不协调不同步问题。要整体谋划，对于涉及多个部门的改革事项，加强沟通衔接，努力做到协调联动、共同发力；要系统推进，总体方案出台后，要尽快细化完善配套措施；要步调一致，层层传导压力，条块紧密结合，努力推动各项改革协同推进、形成合力。

第四，要着力解决工作机制不健全问题。要健全工作责任制，细化压实改革责任，明确各项改革任务的主体责任、分管责任、具体责任和协管责任，确保每个环节都有人管、每项任务都有人抓，推动各个层面各司其职、主动作为。

要牢牢坚持目标导向，主动担当狠抓工作落实。

第一，要增强规划意识。坚持目标导向的思维模式，对事关日照改革发展的“五大战略”等重大问题进行深入调研，逐一提出明确的远、中、近期目标以及实施路径、工作抓手，构建一个完整的战略目标体系。

第二，要增强带头意识。各级各部门要按照市委的要求，对照既定目标，算清时间账、找准任务差，把责任落实到人，把措施落实到位。要把全部心思和精力用在事业发展上，带头抓落实，带头转作风，为广大干部立好标杆、当好榜样、作好示范，构建起以上率下、责任明确、层层落实的工作格局。

第三，要增强协作意识。从市级领导到各级各部门各单位，都要强化大局意识和团结协作意识，对职责范围内的事，要责任上肩、全力做好；对需要配合的事，要加强沟通、全力支持；牢固树立一盘棋的思想，对需要共同参与的事，要主动作为、全力协作，切实形成推进重点工作的强大合力。

第四，要增强责任意识。随时对照岗位职责，多想身上的责任，多掂肩上的担子。要下大力气苦练内功，强化学习修养，注重实践锻炼，砥砺意志品格，增强敢于担当的自觉，提升敢于担当的本领。要自觉加强党性修养，坚定理想信念，强化为民情怀，始终敬畏责任，自觉做到有责必负责，负责必尽责。

要牢牢把握用人导向，努力形成干事创业浓厚氛围。

第一，要坚持党管干部的原则。要把坚定忠诚放在首位，对那些理想信念坚定、对党忠诚老实、严守政治纪律和政治规矩的“明白人”，要委以重任；把敢于担当作为标尺，不断强化各级干部“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。

第二，要构建选人用人的良好机制。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格遵循干部选拔任用工作的基本流程。改进和完善民主测评、民主推荐办法，使推荐、测评结果，能够真实体现干部群众的意见；创新完善竞争性选拔干部机制，大力推行“联合公选”、“大评委制”、全程监督等制度，搭建干部公开、平等、有序竞争的平台。

第三，要构建干部监督考核的有效机制。坚决贯彻落实《中国共产党问责条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》要求，抓好党内监督和群众监督两个重点。要健全完善科学的干部考核评价体系，建立考核结果反馈制度，大胆启用年富力强、政绩突出的干部，调整状态不佳、政绩平庸的干部，从而使干部考核真正成为推动科学发展的“风向标”。

（课题组负责人：胡佃亮 岳庆刚 执笔：岳庆刚 郑鹏飞 薛俊超 尚华） 

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